Перед завершением встречи Голдсток пообещал поддержать Джулиани в схватке с Восточным округом. Будучи помощником окружного прокурора на Манхэттене, Голдсток работал над делами с Джулиани, когда тот был молодым федеральным прокурором на Манхэттене. Он восхищался пылким стилем Джулиани и преданностью, которую тот вызывал у своих сотрудников, и считал, что Джулиани будет более сговорчив и щедр в обмене доказательствами и похвалами с оперативной группой штата, чем прокуроры Восточного округа.

Джулиани оперативно приступил к работе, чтобы закрепить за собой юрисдикцию по этому делу. Если Бонанно может написать о комиссии, я могу предъявить ему обвинение», — признался прокурор помощникам, имея в виду книгу Джо Боннано «Человек чести», опубликованную в начале того года. Его сотрудники просеяли сотни пленок и отчетов о расследованиях, выискивая основные компоненты обвинительного заключения, и подготовили схемы обвинений РИКО, которые можно было предъявить боссам и их лейтенантам. Через месяц после встречи с Голдстоком Джулиани встретился в Вашингтоне с генеральным прокурором Уильямом Френчем Смитом и директором ФБР Уильямом Вебстером. Он продемонстрировал информационные карты, изложил свой план преследования и попросил обоих чиновников поддержать его, даже если это будет означать вторжение на территорию Восточного округа. Ликующий Джулиани вернулся в Нью-Йорк в сентябре 1983 года с «зеленым светом» на продолжение «дела Комиссии». Для дополнительного стимула у него были гарантии, что генеральный прокурор и директор ФБР предоставят ему всех адвокатов и агентов, необходимых для ускорения расследования.

«Руди — 800-фунтовая горилла в этом деле», — заметил Голдсток, узнав о победе в юрисдикции. Политические мускулы в Вашингтоне и гигантские амбиции, как понял Голдсток, легко выиграли дело для Джулиани.

Рвение Джулиани к обвинительным заключениям Комиссии вызвало дебаты в его собственном офисе. Уолтер Мак, помощник, отвечавший за преследование организованной преступности на момент прихода Джулиани, утверждал, что суд Комиссии «выхолостит» и вычеркнет лучшие доказательства из значительной работы, проводимой в Южном и Восточном округах, чтобы предъявить обвинения высшим должностным лицам всех пяти семей. Он предупреждал, что заимствованные материалы для обвинительных заключений Комиссии помешают, а то и поставят под угрозу важные дела, направленные против отдельных иерархий мафии. А внезапная смена приоритетов, по мнению Мака, приведет к разочарованию прокуроров и агентов, которые месяцами трудились над этими сложными расследованиями. «Дело Комиссии, похоже, было затеяно больше для пиара, чем для воздействия на мафию, — утверждал Мак. — Я считал, что более эффективная стратегия — как можно быстрее расправиться с семьями, а не с Комиссией»: Руди был гораздо более заинтересован в том, чтобы Комиссия стала приоритетом, и именно он был боссом, принявшим решение».

Прокурор Мак, пользовавшийся большой популярностью, в марте 1984 года с одобрения Джулиани добился обвинительного заключения по делу, не связанному с Комиссией, против двадцати четырех членов и сообщников Гамбино по обвинению в убийствах и рэкете. Расследование, проведенное несколькими правоохранительными органами, велось задолго до того, как Джулиани стал прокурором США. Вскоре после этого Джулиани понизил Мака в должности и назначил своего ставленника руководить отделом по борьбе с организованной преступностью. «Временами у Руди возникали проблемы со мной, — признал Мак. — Я волевой и открытый человек, а стиль управления Руди гласил: «Делай все по-моему».

Боб Блейки, главный автор РИКО, которого когда-то сторонились в SDNY, был принят Джулиани как заслуженный пророк. С тех пор как два года назад его теории были приняты руководством ФБР в Нью-Йорке, он стал их советником на кухне. Агенты в шутку называли его «консильери», и он побуждал их добиваться предъявления огромного обвинения всей Комиссии, чтобы смести всех боссов района на совместном процессе. Встретившись с Джулиани, Блейки призвал его приступить к реализации этого плана. «Мысли Джулиани работали на полную катушку, — говорит Блейки. — У него было достаточно смелости, чтобы понять, как использовать РИКО, и он все это проглотил».

Позднее Джулиани утверждал, что идея подорвать боссов одним обвинительным актом пришла ему в голову за несколько месяцев до того, как он переехал в Нью-Йорк в качестве прокурора США, и была вдохновлена одним из первых цезарей Козы Ностра, Джо Бонанно. В начале 1983 года, будучи еще сотрудником номер три в Министерстве юстиции, Джулиани с жадностью наблюдал за тем, как Бонанно продвигает свои самовосхваляющие мемуары в телепрограмме «60 минут». Прочитав книгу «Человек чести», Джулиани пришел к выводу, что Бонанно составил каталог всей структуры Комиссии. В книге «Лидерство», опубликованной Джулиани в 2002 году, он говорит, что «придумал тактику» использования РИКО «для преследования руководства мафии за то, что оно само является «коррумпированным предприятием»».

«Я понял, что описание Бонанно того, как были организованы семьи, давало «дорожную карту» именно того, для борьбы с чем был разработан закон РИКО. Как только я стал прокурором США, я смог поднять Бонанно на его литературный хвост», — написал Джулиани. Он отметил, что большинство уголовных дел возбуждаются федеральными агентами или полицией. По его словам, расследование Комиссии отличалось тем, что он лично принимал в нем участие. Подчеркнув, что судебное преследование боссов «Боргаты» имело для него исключительное значение из-за его «неприязни» к итало-американским гангстерам, он добавил: «Я был частью команды, которая разрабатывала это дело с самого начала».

Генезис расследования Комиссии, однако, остается туманным.

«Я не могу сказать, что было на уме у Руди, когда я впервые заговорил с ним о предъявлении обвинений Комиссии, — вспоминает Голдсток о своей встрече с Джулиани в 1983 году. — Но он никак не показал, что думает об этом. Он сказал: «Звучит очень интересно, но как бы вы это обставили?»».

Более чем за год до приезда Джулиани трудолюбивые сотрудники ФБР уже распознали возможность прорыва в деле против Комиссии. Начиная с декабря 1982 года, когда была установлена прослушка банды Коломбо в ресторане Casa Storta, федеральные и штатные законники впервые стали записывать откровенные, ничем не ограниченные разговоры нескольких иерархов мафии: Пола Кастеллано, Тони Салерно и Тони Коралло, действующего босса Джерри Ланджеллы и их товарищей по Коза Ностра. Агенты и следователи изучали неопровержимые улики, полезные сведения и полезные сплетни. Жучки прояснили мельчайшие детали конфиденциальной практики мафиозных лидеров, которые никогда ранее не были понятны правоохранительным органам. Любопытство Сальваторе Авеллино оказалось особенно полезным. Он несколько лет проучился в колледже, а во время поездок на «Ягуаре» вел себя как любознательный первокурсник, засыпая Тони Дакса Коралло и других старых профи Луккезе язвительными вопросами. Авеллино вникал в историю семьи, ее внутренние операции и отношения с другими семьями.