Перечень органов и организаций для проведения сверок не является исчерпывающим. При необходимости сверки могут проводиться с банковскими учреждениями, сотовыми операторами, энергетическими и другими ресурсоснабжающими организациями и др.

Периодичность проведения сверок – не реже одного раза в месяц. Результаты сверок собираются в соответствующих нарядах структурного подразделения прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации требует ведения накопительных производств раздельно по органам дознания и органам предварительного следствия.

При проведении сверок следует обращать внимание на выявление в территориальных медицинских организациях (травмпунктах, медицинских стационарах, клиниках) случаев поступления, обращения граждан с различными травмами. Образовательные, культурно-развлекательные организации проверяют на предмет незаявленных или укрытых фактов совершения в них имущественных преступлений. Кроме этого, сверки проводятся с учетом специфики органа, регистрирующего сообщения о преступлениях и правонарушениях. Например, прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов в учреждениях, исполняющих наказания, нет необходимости проводить сверку с организациями, не связанными с подразделениями ФСИН России.

Методические основы проведения проверок соблюдения учетно-регистрационной дисциплины изложены в п. 1.8 и 1.9 Приказа № 730. Фактически суть проверки состоит в том, чтобы определить полноту заполнения регистрационных книг и составления других документов, проверить правильность признания поступивших сообщений в качестве сообщений о преступлениях, своевременность их передачи для проведения процессуальной проверки из одного органа в другой, обоснованность направления сообщений о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, и т.д.

Сведения, изложенные в книге учета сообщений о преступлениях, следует сопоставить с данными оперативных сводок (по отделу внутренних дел, управлению и т.п.), разносных книг (адресации исполнителю), номенклатурных дел, розыскных дел, материалов проверок и т.д. В случае возникновения сомнений в полноте и объективности отражения информации необходимо обратиться в государственные органы или организации, куда были направлены поступившие сообщения, созвониться с заявителями, чтобы уточнить суть обращения, а в ряде случаев – пригласить лицо, заявившее о преступлении, для дачи объяснения.

В соответствии с п. 23 Типового положения (приложение № 1 к совместному приказу о едином учете преступлений) в книге регистрации сообщений должны быть отражены следующие сведения:

Укрытые от учета преступления могут быть выявлены и самим прокурором при изучении уголовных дел, в том числе и поступающих для утверждения обвинительного заключения, обвинительного акта или постановления. При этом имеет большое значение не только внимательное и тщательное изучение материалов уголовных дел, но и непосредственное исследование вещественных доказательств. Так, прокурор, изучая уголовное дело по ст. 264.1 УК РФ, решил просмотреть видеозапись разговора обвиняемого с инспекторами ДПС при задержании правонарушителя в нетрезвом состоянии. При этом из видеозаписи следовало, что обвиняемый высказал в адрес инспектора ДПС угрозу расстрелять его из огнестрельного оружия. Какая-либо оценка данному факту не была дана. Прокурор района направил начальнику отдела полиции требование о немедленной регистрации данного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ. Впоследствии виновное лицо осуждено за данное преступление, которое первоначально было укрыто 6 .

В организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации особое внимание уделяется процедуре проверки законности и обоснованности решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Так, в соответствии с п. 3.2 Приказа № 147, п. 1.3 Приказа № 544 материал проверки с принятым процессуальным решением об отказе в возбуждении уголовного дела должен быть изучен прокурором не позднее пяти суток с момента его поступления. В случае несогласия с принятым процессуальным решением прокурор выносит мотивированное решение о его отмене, в котором приводятся обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, а также конкретные нарушения закона.

По мнению отдельных авторов, пяти суток для проверки законности и обоснованности решения об отказе в возбуждении уголовного дела недостаточно и поэтому предлагается увеличить его вдвое или до одного месяца 7 . Между тем анализ практики свидетельствует о том, что увеличение срока проверки может ограничить доступ граждан к правосудию в разумный срок.

Большинство решений об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела принимается в связи с неполнотой проведенных проверок, игнорированием обстоятельств, явно свидетельствующих о наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.