Кроме того, без наличия на то оснований сообщения, содержащие признаки состава преступлений, регистрируются как входящая документация и по ним проводится «внепроцессуальная» проверка. Такая проверка не ограничивает следователей в сроках и ведет к нарушению прав лиц, пострадавших от преступлений.

Имеются и случаи, когда следователи отменяют решение о регистрации сообщения о преступлении. Так, заместителем руководителя одного из межрайонных следственных отделов СУ СК России по Республике Татарстан признана недействительной запись в книге регистрации сообщений о преступлениях. Согласно мотивировочной части постановления в ходе проверки следователем не получены сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки какого-либо преступления. В обоснование принятого решения должностное лицо сослалось на требования п. 20 Инструкции СК России, но оставило без внимания то обстоятельство, что проверка проведена в отношении конкретного должностного лица – руководителя исполнительного комитета сельского поселения по сообщению о совершении им преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ. Срок проведения проверки в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ был продлен руководителем следственного органа до 30 суток, что возможно только на основе анализа фактических данных, послуживших основанием такого продления, а решение об отмене записи в книге регистрации принято на 28-е сутки проверки. Подобного рода решения не соответствуют требованиям Инструкции СК России, служат способом уклонения от принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Фактически на момент регистрации сообщения о преступлении следователь располагал достаточными сведениями об обстоятельствах, указывающих на признаки преступлений. После проведения необходимых проверочных мероприятий информация о совершенном преступлении не нашла подтверждения (ч. 1 ст. 24 УПК РФ), Соответственно, единственно правильным решением в данной ситуации стало вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Подобная незаконная практика объясняется существующей системой показателей оценки работы территориальных органов СК России. Одним из важных показателей считается удельный вес возбужденных уголовных дел от общего количества поступивших сообщений о преступлениях. Чем выше этот показатель, тем лучше оцениваются показатели следственной работы. Улучшить положение дел в конкретном следственном органе можно за счет перерегистрации части сообщений в книге регистрации сообщений о преступлении, путем рассмотрения сообщения как обычной жалобы, без принятия процессуального решения в соответствии с УПК РФ. Прокурор при выявлении таких фактов, используя право, предоставленное ему п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, должен требовать принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

На наш взгляд, реализация идей цифровизации уголовного судопроизводства должна активно проводиться уже со стадии доследственной проверки. Одним из основных направлений цифровой трансформации органов прокуратуры является создание среды доверия, а именно развитие цифровых сервисов для граждан и бизнеса в целях обеспечения открытости, доступности и достоверности данных. В частности, должен обеспечиваться доступ граждан и организаций к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.

Оперативный доступ гражданина к сведениям о ходе и результатах доследственной проверки по его сообщению о преступлении будет способствовать повышению уровня общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов в целом. Принятая в 2011 г. новая редакция ст. 51 Закона о прокуратуре закрепила за Генеральной прокуратурой РФ некоторые важные полномочия. Помимо установления единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры, новеллой стало ведение прокуратурой единого учёта заявлений и сообщений о преступлениях, а также учета результатов следственной работы. В целях реализации этой функции осуществляется комплекс мероприятий, направленных на создание государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – ГАС ПС).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 18 января 2016 г. № 18 «О проведении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики» деятельность этой автоматизированной системы реализуется в пилотной зоне, в которую вошли более двух десятков прокуратур субъектов Федерации. Теперь прокуроры пилотной зоны при осуществлении надзора получили возможность в режиме реального времени отслеживать регистрацию сообщений о преступлениях и принятие по ним решений.

Прокуратура является субъектом ведения статистической отчетности, что возложено на нее Федеральным законом от 07.02.2011 № 4-ФЗ. Соответственно, она несет ответственность за достоверность и полноту представляемых органами дознания и следственными органами статистических данных в части учета, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.

Согласно п. 1.20 Приказа № 730, в целях ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре прокуроры обязаны обеспечить полноту, достоверность о своевременность предоставления первичных статистических данных о сообщениях о преступлениях в государственную автоматизированную систему правовой статистики (ГАС ПС), а также использовать функциональные возможности ГАС ПС при осуществлении надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия.

Одной из ключевых задач ГАС ПС является обеспечение возможности проследить цепочку от регистрации сообщения о преступлении до судебного решения по уголовному делу. Так, в целях обеспечения контроля за движением сообщений о преступлениях при передаче их по подследственности в функциональную часть автоматизированного рабочего места прокурора введен реквизит № 2, в котором указывается номер первичной регистрации в органе, передавшем сообщение по подследственности. Такой порядок помогает прокурорам при проведении соответствующих сверок, а также может быть использован для контроля за результатами рассмотрения направленных по территориальности материалов, отдельных сообщений о преступлениях.

В рамках ГАС ПС рассматривается вопрос о создании специального сервиса, доступного в том числе на мобильных устройствах, с помощью которого каждый гражданин сможет подать заявление в правоохранительные органы в электронном виде. Этот документ сразу же будет занесен в систему правовой статистики и зарегистрирован под уникальным номером, после чего автоматически будет направлен по подследственности. При этом автор обращения в любой момент сможет навести справку о статусе своего заявления, где оно находится и кем рассматривается в данный момент. Это поможет навести порядок в рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях 4 .