Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия является одни из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. Основополагающей для деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве России является ст. 2 Конституции Российской Федерации, в которой сказано «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства». Осуществляя уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокурор выполняет в уголовном судопроизводстве важнейшую государственную функцию – защиту прав и свобод человека и гражданина. Этому подчинена и вся иная функциональная деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве.

Впервые учебник «Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» был подготовлен и издан в 2006 г. в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Однако в период, прошедший с того времени, были внесены существенные новации в уголовно-процессуальное законодательство, в том числе кардинальные изменения произошли в полномочиях прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. В связи с этим был подготовлен новый учебник, а не второе издание предыдущего. Учебник готовился длительное время, в его написании участвовали ученые и преподаватели, которые ранее работали и работают в настоящее время в Университете прокуратуры Российской Федерации.

В учебнике «Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» на основе действующего законодательства и практики правоприменения рассмотрены вопросы осуществления прокурорами надзорной деятельности и сформулированы конкретные рекомендации, касающиеся совершенствования этой деятельности. Эти рекомендации отличаются новизной и сформулированы с учетом конкретных ситуаций, имеющихся в прокурорской практике, в том числе и тех, в разрешении которых участвовали ученые и преподаватели, являющиеся авторами пособия. Авторы имеют не только опыт научной и преподавательской работы, но и практической работы в органах прокуратуры, что позволяет им со знанием дела излагать учебный материал.

В учебнике рассмотрены основные вопросы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В их числе – организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратуре субъекта Российской Федерации, прокуратуре города и района, прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях, прокурорский надзор за исполнением законов при возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела, прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, в том числе при производстве дознания в сокращенной форме,. прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; полномочия прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия; участие прокурора в рассмотрении судом ходатайств следователя об избрании меры пресечения, прокурорский надзор за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, прокурорский надзор за исполнением требований закона о возмещении ущерба, причиненного преступлением, прокурорский надзор за законностью заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, прокурорский надзор за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании на предварительном следствии и другие.

Авторский коллектив надеется, что учебник будет полезен прокурорам, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В результате изучения данной темы необходимо:

знать:

уметь:

владеть:

Качество прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в значительной степени зависит от правильной организации работы в этом направлении, верного определения задач, выбора средств и методов их решения.

Характер деятельности прокурора обусловлен необходимостью соблюдения органами предварительного расследования принципов уголовного судопроизводства. В связи с этим особого внимания прокуроров требуют вопросы обеспечения законности при производстве по уголовному делу, в том числе решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия, соблюдения ими разумных сроков уголовного судопроизводства, охраны конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина, включая право подозреваемого и обвиняемого на защиту, презумпция невиновности. От эффективности реализации прокурорам надзорных полномочий зависит полнота достижения назначения уголовного судопроизводства: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Оценка результатов такой деятельности должна определяться комплексным анализом полноты и законности исполнения органами дознания и предварительного следствия полномочий по приему, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и осуществлению производства по уголовным делам, результатов рассмотрения жалоб на их действия (бездействие) и решения, а также данных о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре. Формирование выводов и предложений на основе лишь статистических показателей является недостаточным.