Шрифт:
5. Каковы особенности организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратурах различных уровней?
1. Исаенко В.Н., Ищенко П.П., Коршунова О.Н. Теория и практика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений: Учеб. пособие. М., 2018. 208 с.
2. Камчатов К.В., Аристархов А.Л., Зяблина М.В. Прокурорский надзор в системе процессуальных гарантий прав участников уголовного судопроизводства: Монография. М., 2022. 200 с.
3. Организация прокурорской деятельности: курс лекций / Науч. ред. В.В. Казаков. М., 2022. 260 с.
4. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве: Учебное пособие / М.А. Григорьева, Н.А. Данилова, В.С. Шадрин. СПб., 2018. 108 с.
Глава 2
Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел
В результате изучения данной темы необходимо:
знать:
– роль, значение, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;
– типичные нарушения закона, допускаемые при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;
– положения уголовно-процессуального закона о порядке возбуждения уголовного дела;
– цели, задачи прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела;
– типичные нарушения закона, допускаемые должностными лицами органов дознания и следственных органов в стадии возбуждения уголовного дела;
уметь:
– анализировать учетно-регистрационные и иные документы органов дознания и следственных органов;
– анализировать основные процессуальные решения и другие документы, принимаемые в стадии возбуждения уголовного дела, давать им оценку;
владеть:
– навыками изучения материалов проверки, постановлений о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в возбуждении уголовного дела, составления актов прокурорского реагирования в связи с выявленными в этой стадии нарушениями закона.
2.1. Общие вопросы организации надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях
Досудебное производство по уголовному делу начинается с проверки сообщения о преступлении – самостоятельной и обязательной стадии уголовного процесса, включающей комплекс процессуальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами на основании требований уголовно-процессуального законодательства, связанных с приемом сообщений о преступлениях, их регистрацией, проверкой содержащейся в них информации и принятием процессуального решения.
Основными ведомственными нормативными документами, регламентирующими деятельность прокурора на стадии учета, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях органами, осуществляющими предварительное расследование, являются:
• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2023 № 730 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия» (далее – Приказ № 730);
• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (далее – Приказ № 11);
• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (далее – Приказ № 544);
• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» (далее – Приказ № 212);
• совместный Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26.03.2014 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» (далее – Приказ № 147);
• совместный Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» (далее – совместный Приказ о едином учете преступлений).
Основным приказом в данной сфере, безусловно, является Приказ № 730, который требует от прокуроров в соответствии с полномочиями, предусмотренными УПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», обеспечить постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и органами предварительного следствия требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом прокуроры обязаны проводить такие проверки систематически, не реже одного раза в месяц – в органах внутренних дел, Следственного комитета Российской Федерации, федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Порядок проведения проверок по данным вопросам в органах военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, в воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах устанавливается заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором. При наличии сведений о нарушениях законов проверки должны проводиться безотлагательно.
Проведение проверки исполнения требований законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях необходимо всегда оформлять документально. По результатам проверки составляется справка, которая должна содержать анализ состояния законности, сведения, отражающие характер и особенности проверки, типичные нарушения закона, конкретные предложения по принятию мер реагирования, а также меры, принятые по ранее выявленным нарушениям, если таковые имели место.
Приказ № 730 обращает особое внимание на вопросы соблюдения: компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и органов предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверки; порядка продления сроков; требований оценки достоверности документов и результатов проверки сообщений; правильного применения норм материального или процессуального права; порядка уведомления заявителя о результатах разрешения его сообщения; разъяснения ему права обжалования принятого решения и порядка обжалования.