Съезд проходил с пятого по тринадцатое декабря в Оренбурге, куда прибыли делегаты из всех восьми областей Казахстана.

Съезд созван по инициативе Алихана Букейханова, Ахмета Байтурсунова, Ельдеса Омарова, Сагиндыка Досжанова и Мержакипа Дулатова.

В работе съезда приняли участие представители различных организаций и газет, как, например, Муртаза Нурсеитов, Абдрахман Муртасинов, Абульгазиз Улькешев, Бернияз Кулеев, Абильхамит Жундибаев, Абильгазиз Мусин, Кошмухаммет Кеменгеров и Хайритден Болганбаев.

Специально приглашены Бахиткерей Кулманов, Жаханша Досмухамметов, казн Омар Карашев, кази Абуль Ешмухаметов, Мади Макулов, Халель Досмухамметов, Есенгали (Ишангали) Арабаев, Ахметкерей Косуаков, Уалитхан Танашев, Жангожа Мергенов, Салик Карпыков, хаджи Отарбай Кундыбаев, Мустафа Чокаев и Ильяс Жангарин.

Президиум съезда: председатель Бахыткерей Кулманов; члены: Алихан Букейханов, Халель Досмухамметов, Азимхан Кенесарин, Омар Карашев.

Секретари: Даулетше Кусепгалиев, Мержакип Дулатов, Сейдазим Кадирбаев.

Перед открытием съезда слово взял Алихан Букейханов и сказал: «Знаменитый оратор, получивший на прошлом многолюдном собрании премию за красноречие, вызванный и на этот съезд, наш дорогой аксакал Ораз Татиев скончался. Поэтому до начала съезда я предлагаю прочитать молитву за помин души Ораза!»

Присутствующие, прочитав молитву за помин души Ораза, приступили к совещанию…

Вопросы, подлежащие обсуждению на съезде:

1. Об автономии Сибири и Туркестана и юго-восточном союзе.

2. О казах-киргизской автономии.

3. О создании милиции.

4. О национальном Совете.

5. Вопросы просвещения.

6. О национальном казначействе.

7. Вопросы избрания муфтия.

8. О народном суде.

9. Об аульной администрации. 10. Вопросы продовольствия.

По разбираемым вопросам принято постановление Съезд решил собрать несколько миллионов рублей на содержание нового правительства, организовать милицию из нескольких тысяч человек, распределить их по областям. Избрано правительство алаш-орды.

1. Из Букеевской губернии — Уалитхан Танашев

2. Из Уральской — Халель Досмухамметов

3. Из Акмолинской — Айдархан Турлыбаев

4. Из Тургайской — Ахмет Беремжанов

5. Из Семипалатинской — Халиль Гапбасов

6. Из Семиреченской— Садык Аманжолов

7. Из Сыр-Дарьинской — Мустафа Чокаев.

Вне областей избраны:

8. Алихан Букейханов

9. Жаханша Досмухамметов

10. Алимхан Ермеков

11. Мухамметжан Тынышпаев

12. Бахыткерей Кулманов

13. Жакип Акпаев

14. Базарбай Маметов

15. Отынши Альжанов

Заместителями избраны:

1. Гайса Кашкинбаев

2. Тусипбек Жакиппаев

3. Ережеп Итпаев

4. Сатылган Сабатаев

5. Есенгали Касабулатов

6. Батыркаир Ниязов

7. Мукиш Бочтаев

8. Сеильбек Жанайдаров

9. Салимгирей Нуралиханов

10. Омар Алмасов

11. Сейдазим Кадирбаев

12. Асфандияр Кенжин

13. Штабс-капитан Бегимов

14. Есен Турмагамбетов

15. Жанеке Султанбаев

На пост председателя алаш-орды выдвинуты на голосование Алихан Букейханов, Бахыткерей Кулманов и Айдархан Тулыбаев.

Голосовали за Алихана — 40, против— 18, за Бахыт-керея — 19, против— 39, за Айдархана— 20, против — 38.

Большинством голосов председателем правительства алаш-орды избран Алихан Букейханов.

В комиссию просвещения избран Ахмет Байтурсунов, Магжан Жумабаев, Ельдес Омаров, Биахмет Сарсенов, Тельжан Шонанов.

Так внезапно и поспешно было создано правительство алаш-орды. Байские националистические поэты слагали в честь его хвалебные оды и, не стыдясь народа, публиковали в газетах.

Перед вторым Всеобщим казах-киргизским съездом в номере 254 в декабре 1917 года газета «Казах», опубликовала текст телеграммы «Об автономии Туркестана». В ней говорилось следующее:

«Коканд. 2 декабря. 27 ноября в Коканде состоялся краевой съезд мусульман. Объявлена Туркестанская земельная автономия. Народ радостно встретил это событие. Избрано новое правительство Временное национальное собрание. В январе созывается Учредительное собрание Туркестана. Город Коканд является резиденцией Временного правительства.