В случаях, когда акт, вынесенный одним из указанных выше органов, нарушает права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, прокурор должен обратиться с заявлением в соответствующий арбитражный суд.

Следует иметь в виду, что заявление прокурора о признании противоречащим закону правового акта, изданного соответствующим органом, должно по общим правилам о подсудности рассматриваться народным судом. Лишь в специальных случаях закон устанавливает подсудность вышестоящих судов.

Так, например, заявления прокуроров об оспаривании правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, касающихся прав и свобод граждан — ст. 61 Закона РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (5 марта 1992 г.); постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 27 апреля 1993 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлению прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» — рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, городскими судами Москвы и Санкт-Петербурга, судами автономной области и судами автономных округов.

Особо следует подчеркнуть подсудность рассматриваемой категории дел Верховному Суду Российской Федерации. Так, в соответствии с новой редакцией ст. 116 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела:

— об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

— об оспаривании постановлений о прекращении полномочий

судей;

— о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений и т. д.

Дела по заявлению прокурора о признании правовых актов противоречащими закону должны рассматриваться в десятидневный срок. В суд должен быть вызван прокурор, а также должностное лицо, а также представитель (руководитель) того органа, который издал оспариваемый правовой акт.

Неявка в судебное заседание прокурора или соответствующего должностного лица должна влечь за собой отложение дела слушанием, если имеется уважительная причина неявки. Суд может признать явку заинтересованных лиц обязательной.

В ходе судебного разбирательства суд должен заслушать доводы прокурора в поддержку его заявления о признании правового акта противоречащим закону, а также объяснения и возражения должностного лица либо представителя органа, издавшего нормативный акт.

Решение суда может быть в двух вариантах: признав заявление прокурора обоснованным, суд выносит решение о его удовлетворении и признании правового акта незаконным; установив, что правовой акт был издан в соответствии с законом, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 апреля 1993 г. указал, что в случае удовлетворения заявления суду нет необходимости обязывать орган или должностное лицо отменить признанный недействительным правовой акт, поскольку признание такого акта недействительным по мотивам противоречия его закону означает, что он не порождает последствий со дня издания.

Решение суда, принятое по делу о признании правового акта противоречащим закону, может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке.

Дела особого производства составляют третий вид гражданского судопроизводства, отличаясь отдел искового производства и производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Эти отличия касаются как правовой природы этого вида судопроизводства, так и характера его общих процессуальных особенностей, а также индивидуальных особенностей каждой категории дел, отнесенных к особому производству.

Особое производство — это самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций. Правовое регулирование возможно лишь на основе не вызывающих сомнения юридических фактов. Реализация субъективного права на пенсию может иметь место, если установлены возраст заинтересованного лица, его трудовой стаж, инвалидность и т. д. Для получения наследства нужно знать факты родственных отношений определенной степени, иждивения и т. п. Возможны два порядка констатации соответствующих фактов: административный (в том числе нотариальный) и судебный. Факты очевидные, т.е. совершаемые непосредственно перед лицом соответствующего органа или подтверждаемые официальными документами, могут удостоверяться в административном порядке (рождение ребенка, смерть, регистрация брака, расторжение брака и т. д.) Факты неочевидные, т.е. либо вообще не подлежащие официальной регистрации (иждивение, фактический брак, признание отцовства, безвестное отсутствие и т. д.), либо неподтверждаемые официальными документами ввиду их утраты (факты регистрации брака, принадлежности правоустанавливающих документов), удостоверяются в судебном порядке, так как требуют исследования доказательств, подтверждающих соответствующий факт. Если в исковом производстве установление соответствующего юридического факта необходимо для зашиты субъективного права, то в особом производстве интерес заявителя ограничивается констатацией факта. Вопрос о вытекающих из факта субъективных правах будет решаться за пределами особого производства.