Одним из средств разрешения политического и экономического кризиса в стране в конце 80-х — начале 90-х гг. правящие круги Бразилии считают внесение поправок в основной закон. Предполагается введение смешанной избирательной системы на выборах в парламент по образцу ФРГ (половина членов нижней палаты должна избираться по пропорциональной системе, другая половина — по мажоритарной), корреляция диспропорций в представительстве штатов в нижней палате, ограничение численности малых политических партий, ограничение вмешательства центрального правительства в финансовые дела на местах и некоторые другие меры [83] .

Основной закон Бразилии 1988 г. называет четыре вида прав и свобод граждан — личные, коллективные, социальные и политические. «Без каких-либо различий все равны перед законом, когда это касается гарантий для бразильцев и иностранцев, проживающих в стране, неприкосновенности права на жизнь, на безопасность и на собственность», — указывается в статье 5 конституции 1988 г., содержащей 77 пунктов, в которых расшифровываются личные и коллективные права и свободы. В сферу личных прав и свобод включены традиционные — неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки и другие, хотя есть и некоторые нововведения, выделяющие бразильскую конституцию из числа других. Так, среди личных прав и свобод некоторые, обычно регламентируемые процессуальным правом, «поднимаются» на конституционный уровень. Арест может быть произведен только на основе судебного решения, а не на основе полицейского усмотрения (как было раньше), за исключением захвата на месте преступления. И даже в последнем случае арестованный имеет некоторые конституционно закрепленные права — он должен быть идентифицирован (т. е. должна быть установлена его личность), имеет право пригласить адвоката; характер заключения должен соответствовать тяжести деяния. Смертная казнь запрещена, за исключением военного времени.

Еще одна новация — введение процедуры habeas data, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, имеющейся: в государственных органах, и процедуры mandato d'injuncao — т. е. требования издания судебного приказа всякий раз, когда отсутствует какая-либо правовая норма, вследствие чего наносится ущерб гражданству или независимости (суверенитету) гражданина.

Из числа «коллективных» прав нельзя не отметить расширение по сравнению с предшествующей конституцией регламентации права на образование ассоциаций, которое осуществляется без разрешения органов исполнительной власти; проведением собраний в местах, открытых для публики, также отныне не требует разрешения. Конституция ввела новое понятие — процедура «приказ о коллективной безопасности» (mandato de seguranca colectivo), которого может требовать у суда политическая партия, имеющая представительство в Палате депутатов или в Федеральном сенате, а также профсоюзная организация, органы какого-либо профсоюзного класса или его ассоциации, законно созданные и функционирующие, по меньшей мере, в течение года, в цепях защиты их членов или присоединившихся к этим органам или организациям.

В конституции осталось и право на «действие народа», содержавшееся в акте 1969 г. и заключающееся в требовании отмены актов государственной власти, посягающих на национальное здравоохранение, «административную мораль»; только теперь к целям «действий народа» была добавлена «окружающая среда»

Социальные права представлены весьма широко — право на труд, на отдых, на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются права трудящихся; соответствующая статья 7 содержит 34 пункта и, в частности, предусматривает «бесплатную помощь детям и иждивенцам со времени рождения до 6-летнего возраста в виде предоставления яслей и детских садов» (п. XXV ст. 7); такое провозглашение сделано в стране, в которой насчитывается несколько миллионов беспризорных детей.

Создание профсоюзов или профсоюзных ассоциаций является свободным, но запрещено учреждать на любом уровне более одной представительной профсоюзной организации какой-либо профессиональной или экономической категории лиц на одной и той же территории. Другими словами, конституционно разрешается проблема существования одного профсоюза в профессии. «Право на забастовку гарантируется, — говорится в статье 9 конституции 1988 г. — Работники принимают решение о своевременности осуществления этого права и о требованиях, которые они выдвигают при реализации права на забастовку». Законом определяются службы, в которых это неограниченное право будет регламентироваться. Конституция специально говорит о защите некоторых категорий лиц. Например, пенсионеры получают пенсию с учетом инфляции; никакая пенсия не может быть ниже прожиточного минимума; пенсионеры также получают тринадцатую (к Рождеству) пенсию.

Политические права бразильских граждан в целом носят традиционный характер — они включают избирательное право, право образования политических партий, которые должны соблюдать «национальный суверенитет, демократический режим, многопартийность и основные права человека» (ст. 17 конституции 1988 г.).

Конституции штатов также содержат нормы о правовом положении личности, но они регулируют, главным образом, социальную сферу — здравоохранение, образование, культуру, спорт, досуг.

Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 18 лет; традиционно оно должно осуществляться в обязательном порядке. В факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные. Избирательное право в конституциях штатов не регулируется; таким образом, в отношении избирательного права на территории всей страны действуют одни и те же нормы федеральной конституции. Последняя говорит о следующих возможностях реализации избирательного права — голосование на выборах, плебисцитах, референдумах и при использовании народной инициативы.

В избирательные списки не могут включаться душевнобольные, заключенные, лица, не обладающие полнотой политических прав, и военнослужащие со званием ниже сержантского. Пассивное избирательное право предоставляется для кандидатов в депутаты нижней палаты Национального конгресса, для депутатов законодательных собраний штатов или федерального округа, для префектов и вице-префектов муниципалитетов с 21 года; для кандидатов в президенты Республики, в вице-президенты и в сенаторы такое право предоставляется по достижении 35 лет, а для губернаторов и вице-губернаторов штатов и федерального округа — с 30 лет. Кандидаты в представительные учреждения должны иметь постоянное местожительство на территории округа, от которого они баллотируются, быть гражданами Бразилии и обладать полнотой политических прав.