Во внешней политике Швейцарии снова пришлось испытать затруднения из-за права убежища, этого вечного камня преткновения в отношениях Швейцарии с другими державами. После карбонариев и революционеров — французских, итальянских и немецких, — деятельность которых в Швейцарии вызывала протесты Меттерниха, а за ним Луи-Филиппа и Наполеона III, появились новые политические эмигранты в лице нигилистов и анархистов, непрестанно ставивших в затруднительное положение страну, давшую им приют,

Союзный совет, уверенный в поддержке общественного (буржуазного) мнения, начал применять к эмигрантам строгие меры. В 1878 году он закрыл печатавшуюся в Невшателе газету Авангард (L'Avant-Garde) в 1881 году выслал из пределов Швейцарии русского революционера Кропоткина; в 1885 году приступил к изгнанию анархистов; 18 апреля 1888 года по его распоряжению были высланы редакторы газеты Социал-демократ (Sosial-DemoJcrat), печатавшейся в Цюрихе при благосклонном отношении начальника полиции. С другой стороны, 3 мая 1889 года он без всяких колебаний выслал немецкого полицейского Вольгемута по доносу лица, которым последний пользовался в качестве провокатора. В результате всех этих инцидентов стала ощущаться необходимость в создании союзной полиции, и, несмотря на протесты социалистов, была учреждена должность генерального прокурора союза.

К политическим осложнениям присоединились затруднения экономического порядка. Изобилие новых законов, агитация политиканов, требования социалистов порождали некоторую тревогу. Уже в 1878 году констатируется, что армия обходится слишком дорого, что почта и таможни приносят мало дохода. Крах на заграничных биржах роковым образом отзывается в Швейцарии. Железнодорожные компании, даже некоторые города близки к разорению. Пришлось преобразовать эти компании. Союз и кантоны вынуждены были принять на себя в 1879 году тяжелые обязательства, чтобы закончить постройку Сен-Готардской линии. Протекционистское направление в торговой политике угрожало сбыту швейцарских товаров. Германия, первая приступившая к изданию повышенных таможенных тарифов, явилась застрельщицей и в другой области: своей проповедью «государственного социализма» она побудила Швейцарию изучать способы применения его у себя [103] .

За время с 1891 по 1900 год социалистической партии удалось осуществить некоторые из своих требований. Влиятельные общества пропагандируют в стране новые учения: общество Грютли, устраивающее профессиональные курсы и располагающее многочисленными кассами взаимопомощи, насчитывает тысячи членов. Лига рабочих и другие общества содействуют этому делу. После Ольтенскогоконгресса (7 апреля 1890 г.)был основан Союз швейцарских рабочих; он добился учреждения бюро с двумя уполномоченными — одним для немецкой Швейцарии, другим — для областей с романским населением.

Меры по охране труда уже были вотированы в силу конституции 1874 года. Закон 1 июля 1875 года установил ответственность акционерных компаний за несчастные случаи, происходящие при эксплуатации железных дорог и пароходов. 23 марта 1877 года этот принцип был распространен и на промышленные предприятия. Законами 25 июня 1881 года и 26 апреля 1887 года установлена была ответственность предпринимателей. Наконец, 21 ноября 1890 года новый закон сделал обязательным страхование наемных служащих от увечий и болезни. Впоследствии палаты издали тройной закон о страховании рабочих на случай болезни, страховании их от увечий и военном страховании; проведение этого закона возложило на союзный бюджет ежегодный расход, исчисленный в 8 миллионов франков.

За этими справедливыми, но дорого стоящими мероприятиями, задача которых — улучшить участь рабочих, последовали другие, имевшие в виду единственно обогащение государства за» счет коммерсантов, капиталистов, акционерных обществ. Начиная с 1891 года чрезвычайно высокий таможенный тариф затруднял торговые сделки, а значительный доход, доставляемый таможнями, настолько возбудил алчность отдельных кантонов, что в 1894 году была поднята оживленная кампания с целью добиться передачи части этого дохода каждому из кантонов союза. Эта кампания, прозванная походом за добычей (Beutesug), при всенародном голосовании потерпела неудачу. Акционерные банки подвергались жестоким нападкам. То обстоятельство, что им было предоставлено эмиссионное право, вызывало все усиливавшееся недовольство, и в 1891 году был принят закон, по которому союз получил исключительное право выпуска бумажных денег. Однако в 1897 году народ отверг проект создания единого государственного банка; но сторонники его учреждения все же занялись разработкой проекта центрального банка, задуманного на более примирительных началах. Еще более ожесточенный характер носит борьба с железнодорожными компаниями, владеющими сетью швейцарских дорог. Закон о выкупе железных дорог союзом, не раз уже выносившийся, в конце концов был принят (20 февраля 1898 г.). Закон об отчетности еще раньше подчинил компании контролю государства.

Осуществив, таким образом, часть своих требований, социалисты стали стремиться провести другие, более обширные. Добиваясь в полном согласии с другими партиями обязательного референдума и избрания союзного совета всенародным голосованием, рабочие сверх того требуют создания обязательных союзов, организации для трудящихся медицинской помощи и снабжения лекарствами, установления ряда государственных монополий, в том числе для продажи табака и зерна, подобно уже введенной монополии производства спирта. В соответствии с этими требованиями, государственная власть приступила к монополизации целого ряда чрезвычайно важных для народного хозяйства предприятий: газовых заводов, электрических станций, трамваев, силовых установок. Кантоны и общины ожесточенно оспаривают друг у друга право собственности на эти предприятия, но возможно, что в один прекрасный день союз водворит общее согласие тем, что присвоит это право себе.

По мере осуществления всех этих мероприятий — выкупа железных дорог, замены частных предприятий государственными — возрастает и задолженность союза. Швейцарские города в общей сложности обременены долгами на сумму в 300 миллионов франков, долги кантонов составляют такую же сумму; долг союза равняется почти миллиарду. Для покрытия расходов, вызываемых новыми законами, власти рассчитывают прежде всего на рост таможенных доходов, а затем в последней инстанции — на повышение налогового бремени. Вслед за пропорциональным налогом мало-помалу всюду устанавливается прогрессивный налог, и возможны случаи, когда в каком-нибудь кантоне казна взимает с частного лица около трети его доходов.

В свою очередь, и анархисты становятся смелее в своем безрассудном и преступном деле. В мае 1898 года среди многочисленных в Швейцарии итальянских рабочих возникли волнения, вызванные волнениями в Милане. В июле большая стачка принудила женевское правительство поставить свои войска под ружье, а в сентябре того же года было совершено убийство австрийской императрицы, павшей от руки итальянца.

Положение Швейцарии в конце века. Международная роль Швейцарии. Переживаемый Швейцарией период политических и социальных преобразований мог бы внушить вопрос: что угрожает стране — внутренние волнения или потрясения извне? Традиции страны, кантональное начало, либеральные идеи, по видимому, сильно подались под натиску социалистической демократии. Устанавливаются государственные монополии. Чрезмерная регламентация, излишний бюрократизм, развитие милитаризма вызывают недовольство народа.