Из публикуемой в сборнике стенограммы последнего дня заседания видно, что после выступления И.В. Сталина председательствовавший в этот день заместитель наркома обороны СССР командарм 1 ранга Г.И. Кулик предложил «избрать комиссию, которая должна подытожить работу по внесенным предложениям, внести в наши уставы, инструкции все поправки, которые были сделаны в предложениях и которые требуется сделать в связи с последними войнами и, в особенности, войны с Финляндией.

Кроме того, комиссия должна рассмотреть недочеты, которые были сделаны во время ведения войны, недочеты, которые ощущались перед войной. Пробелы у нас были, их нужно исправить. Может быть, по отдельным элементам выработать технические требования. Поэтому предлагается выбрать единую комиссию, которой поручить подработать все эти вопросы для представления в Главный военный совет».

Такая комиссия была создана. В ее состав вошли К.Е. Ворошилов (председатель), И.В. Сталин, Г.И. Кулик, Л.3. Мехлис, Е.А. Щаденко и другие представители центрального аппарата военного ведомства, но большинство членов комиссии составляли непосредственные участники «зимней войны» (док. №7). Комиссия приступила к работе 19 апреля 1940 г. В плане ее работы (док. №8) отмечалось, что комиссия «формулирует свои предложения, вытекающие из прошедшего обмена опытом боевых действий против Финляндии и указаний товарища Сталина». Намечалось последовательно отработать вопросы: учебно-методические, организационные, штатные, вооружения, тыла и снабжения, а также дополнение и изменение существующих приказов, уставов, положений и наставлений. В первую очередь считалось необходимым: «1) дать указания войскам об учебе на лето 1940 г., 2) немедленно довести до войск, штабов, академий и школ опыт войны, 3) последовательно решить все вопросы по родам войск Красной Армии, санитарной службе и учету».

В рамках этой общей комиссии в свою очередь были образованы несколько подкомиссий: общевойсковая (председатель — Г.И. Кулик), ВВС (председатель — начальник Главного управления ВВС командарм 2 ранга Я.В. Смушкевич), автобронетанковая (председатель — начальник Автобронетанкового управления Красной Армии командарм 2 ранга Д.Г. Павлов), по техническим войскам (председатель — зам. начальника Генерального штаба Красной Армии командарм 2 ранга И.В. Смородинов), по политической работе (председатель — начальник Политического управления Красной Армии армейский комиссар 1 ранга Л.3. Мехлис) и военно-хозяйственному снабжению (председатель — начальник снабжения Красной Армии корпусной комиссар А.В. Хрулев). В составе подкомиссии по техническим войскам в свою очередь были созданы комиссии по связи, инженерным, автодорожным, химическим и железнодорожным войскам, службе снабжения горючим.

Все перечисленные комиссии и подкомиссии должны были представить выработанные ими предложения по своему профилю наркому обороны СССР к середине дня 20 апреля 1940 г., однако из-за обилия проблем, подлежавших рассмотрению, не все справились с поставленной задачей к установленному сроку. Так, за первый день работы общевойсковой подкомиссии удалось рассмотреть только вопрос о перестройке боевой подготовки войск; остальные намеченные к рассмотрению вопросы — изменения в Полевом уставе и уставах основных родов войск, а также в уставах дисциплинарном и внутренней службы, организация дивизий мирного и военного времени, подготовка кадров и т.д. — комиссия рассматривала 20-го и даже утром 21 апреля 1940 г. К концу этого дня все комиссии и подкомиссии письменно оформили результаты своей работы; правда, некоторые дополнения к этим документам, а также сводные документы, составленные на основе предложений всех комиссий и подкомиссий по организационным и уставным вопросам, были разработаны и представлены и после 21 апреля. Все перечисленные документы публикуются в настоящем сборнике.

Как видно из этих документов, общим для них является стремление их составителей обратить внимание руководства Красной Армии на все вытекающие из опыта «зимней войны», а также на давно наболевшие вопросы, решение которых позволило бы коренным образом улучшить состояние всех дел в армии. Так, в предложениях общевойсковой подкомиссии (док. №11) подчеркивается, что боевая подготовка войск «должна быть полностью ориентирована на требования современного боя» и что с учетом опыта боевых действий в Финляндии «особое внимание в подготовке войск необходимо уделить тактической подготовке и взаимодействию родов войск, начиная с мелких подразделений». В этом документе содержатся также конкретные предложения по планированию боевой подготовки войск, подготовке командных кадров, организации контроля боевой подготовки и ее материального обеспечения. Эти и другие предложения вошли в подготовленный общевойсковой подкомиссией проект постановления ГВС «О мероприятиях по боевой подготовке, организации и устройству войск Красной Армии на основе опыта войны с Финляндией и боевого опыта последних лет» (док. №12).

В документе, составленном подкомиссией по вопросам Военно-воздушных сил (док. №19), содержатся предложения по оперативной подготовке (особенно командного состава ВВС), организационным вопросам, учебно-боевой подготовке, службе тыла ВВС и другим. Обращают на себя внимание предложения о серьезных структурных изменениях в ВВС: создании в составе ВВС авиационных дивизий по 4—6 полков в каждой (авиабригады предлагалось сохранить только отдельные, не входящие в состав авиадивизий); сведении всей бомбардировочной и истребительной авиации в самостоятельные оперативные соединения; организации аэрофотослужбы в составе ВВС и другие изменения. В этом же документе считалось целесообразным объединить ПВО с ВВС; Управление ПВО Красной Армии предлагалось переименовать в Главное управление ПВО Красной Армии с подчинением его командующему ВВС.

В предложениях автобронетанковой подкомиссии (док. №23) со ссылкой на опыт «зимней войны» отмечается, что «боевая и специальная подготовка автобронетанковых войск Красной Армии были правильны». Вместе с тем эта подкомиссия посчитала «нежизненными» такие организационные единицы, как отдельные танковые батальоны стрелковых дивизий, отдельные танковые роты в стрелковых полках и некоторые другие. Почти все такие организационные единицы предлагалось расформировать, создав танковые бригады в соответствии с предложенной подкомиссией организацией. В документе содержатся также предложения по реорганизации АБТУ, подчеркивалась необходимость при прорыве укрепленных полос и районов шире использовать «танки с мощной броней и вооружением», излагались вытекающие из опыта «зимней войны» некоторые вопросы тактики танковых войск.

Из документов других комиссий и подкомиссий, публикуемых в сборнике, заслуживают внимания предложения подкомиссии по партийно-политической работе по вопросам укрепления дисциплины, авторитета командира и комиссара. В частности, ею было предложено уточнить в Законе от 8 июня 1934 г. «О каре за измену родине» пункт в отношении членов семьи изменника «в том смысле, чтобы члены семьи военнослужащих, совершивших измену родине, несли бы ответственность». Подкомиссия посчитала необходимым ужесточить наказание военнослужащих за дезертирство и самовольные отлучки, предоставить право военным советам фронтов и отдельных армий утверждать приговоры военных трибуналов к высшей мере наказания рядового и младшего начальствующего состава; по мнению подкомиссии, такие приговоры «в исключительных случаях» целесообразно приводить в исполнение «публично перед строем части» (как это делалось во время «зимней войны»), В документе сделан вывод о том, что заградительные отряды в боевых условиях себя оправдали и что необходимо «в действующих армиях иметь в тылу заградительные отряды, подчинив их органам НКВД». Предложены также меры по подготовке и переподготовке кадров политсостава, по совершенствованию форм устной пропаганды и агитации, красноармейской печати, работы полевой почты, политической работы среди войск противника. Особое внимание обращалось на неудовлетворительное состояние военной пропаганды в стране.