К концу декабря 1940 г. американские военные выработали стратегическую линию поведения в условиях нарастания военной угрозы. В случае начала войны с Японией, США должны были немедленно предпринять меры для того, чтобы оказаться в состоянии войны с Германией и Италией. Далее было необходимо перебросить в Атлантику максимум сил, оставив на тихоокеанском ТВД лишь соединения, в количестве необходимом для обеспечения надежной обороны.

16 января на заседании «Военного совета», регулярно проводившихся неформальных встреч президента и высшего военного руководства, планы военных получили одобрение главы государства. Однако временно, по мнению Рузвельта, следовало вести «очень консервативную» политику. В Тихом океане предполагалось держать оборону основными силами, базирующимися на Гавайи. Командующий Азиатским флотом получал полномочия эвакуировать силы с Филиппин (о посылке туда подкреплений речь уже не шла). При этом Азиатский флот мог уйти как в Пёрл-Харбор, так и в Сингапур — в зависимости от ситуации. С переизбранием Рузвельта данная линия получила де-факто статус государственной политики [553] .

В начале 1941 г. в Белом доме пришли к заключению, что необходимо выработать совместную с англичанами линию поведения. Согласовать стратегические замыслы и оперативные планы военных двух стран. В течение двух месяцев, с 29 января, высшие чины американской армии и флота вели переговоры со своими британскими коллегами. Разговор в основном крутился вокруг Сингапура. Англичане настаивали на необходимости его защиты и выделении для этого американских сил. По их мнению, крепость была ключом ко всем торговым коммуникациям Индийского океана, а, следовательно, и той самой «иглой», сломав которую можно было уничтожить империю. Позиция же американских коллег была диаметрально противоположной, они считали, что возможность защиты Сингапура крайне сомнительна. В случае захвата Японией аэродромов в Индокитае, ее авиация в клочья разнесет и город, и военно-морскую базу. Кроме того, защита английского форпоста американскими кораблями означала ослабление Тихоокеанского флота, а значит, японцы получали возможность бить американцев по частям.

Сингапур также являлся и достаточно слабой базой в отношении его способности обеспечить действия крупных военно-морских соединений. В конце 1940 г. английские линкоры «Бархэм», «Уорспайт» и авианосец «Илластриес» были повреждены немецкими военно-воздушными силами. Британское правительство запросило разрешения на ремонт в американских портах. На вопрос адмирала Старка, почему корабли не могут быть отремонтированы в Сингапуре, он получил ответ, что база просто не имеет возможностей для ремонта столь крупных судов. Тогда начальник штаба флота озадаченно произнес: «Тогда зачем же бороться за него?» [554] В конечном итоге позиции сторон не переменились: англичане по-прежнему собирались защищать стратегически важную крепость, а американцы не намеревались дробить Тихоокеанский флот. Однако австралийцы, также принимавшие участие в переговорах, согласились направить ограниченный контингент для обороны Сингапура.

Британская делегация в конце концов сдалась, согласившись с тем, что оборонять город придется собственными силами, и заявила о посылке по меньшей мере шести крупных кораблей для этих целей. В обмен от американцев требовалась помощь в Средиземном море — а это уже был другой разговор, полностью соответствовавший интересам Вашингтона. В конечном итоге было решено, что европейский театр является приоритетным, обе стороны, в случае войны, будут придерживаться оборонительной стратегии в Тихом океане. США также обязались предпринять активные действия, в случае войны, для отвлечения японских сил от Малайи и Сингапура [555] .

Американская и английская делегации в конечном итоге пришли к соглашению общестратегического характера. В соответствии с ним Тихоокеанский флот США должен был:

а) поддерживать операции союзников по обороне Малайского архипелага, отвлекая силы противника атаками на Маршалловы острова и действиями против морских коммуникаций и позиций;

б) поддерживать операции военно-морского флота Великобритании к югу от экватора и западу от 135° в.д.;

в) охранять территории союзников и морские коммуникации на Тихом океане;

г) вести подготовку к захвату Маршалловых и Каролингских островов.

Американской армии вменялось, совместно с Тихоокеанским флотом и военно-воздушными силами:

а) удерживать Оаху;

б) защищать Панамский канал и западное побережье США, Канаду и Аляску;

в) поддерживать республики, расположенные на западном побережье Южной Америки.

Кроме того, соглашение содержало и ряд статей по совместным действиям на Дальнем Востоке. Предполагалось, что будет проведена предварительная работа по составлению совместных стратегических планов, однако при этом закреплялось, что каждая сторона будет ответственна исключительно за оборону собственной территории. Ответственность за координацию усилий британского, голландского и американского флотов возлагалась на английского главнокомандующего в Китае, но тут же из его подчинения выводился Азиатский флот США, чьей первейшей задачей ставилась защита Филиппинского архипелага [556] .

Итоги совещания были представлены президенту в виде доклада «АВС-1» [557] . Совместная стратегическая линия выглядела следующим образом: главным признавался европейский театр военных действий. Победа над Германией и Италией являлась безусловным приоритетом. Для тихоокеанских сил союзников ставилась задача стратегической обороны и защиты жизненно важных коммуникаций. Представлялось целесообразным для Соединенных Штатов вступить «в войну с Японией, если она пересечет определенную линию» [558] , то есть посягнет на британские, голландские или собственно американские владения. Но Вашингтон еще не был столицей воюющего государства, поэтому подписи президента на документе не появилось.

Устного одобрения президента было достаточно, так как он только что переизбрался на третий срок. Вслед за этим начальники штабов армии и флота не замедлили утвердить положения «АВС-1». Наконец-то планировщики Объединенного комитета получили четкие указания. Стратегическая линия США была утверждена. Закипела работа над детальным завершением плана «Радуга-5», который буквально буква в букву совпадал с «ABC» [559] .

30 апреля 1941 г. основополагающий документ стратегического планирования был утвержден. США предстояло вступить в войну со следующими союзниками: Британским содружеством наций, Голландской Индией, правительствами Китая, Греции, Югославии в изгнании и Свободной Францией. Противниками признавались: Германия, Италия, Румыния, Болгария, Венгрия, Япония и, возможно, Таиланд. Предполагалось, что Соединенные Штаты в кратчайшие сроки накопят необходимые ресурсы и силы и нанесут сокрушительный удар в Европе [560] .