Варшавский военный округ: Царство Польское;

Киевский военный округ: Киевская, Подольская и Волынская губернии;

Одесский военный округ: Херсонская, Екатеринославская, Таврическая губернии и Бессарабская область;

Харьковский военный округ: Курская, Орловская, Черниговская, Полтавская, Харьковская и Воронежская губернии;

Московский военный округ: Московская, Тверская, Ярославская, Вологодская, Владимирская, Нижегородская, Смоленская, Калужская, Тульская, Рязанская и Тамбовская губернии;

Казанский военный округ: Казанская, Пермская, Вятская, Симбирская, Самарская [138] , Саратовская, Пензенская и Астраханская губернии.

К концу весны 1864 г. была закончена работа над проектами следующих документов, связанных с осуществлением военно-окружной реформы: Положением о военно-окружных управлениях (с приложением к нему временных и нормальных штатов), Положением об управлении пехотной и кавалерийской дивизии, положениями об управлении местными войсками военного округа, о губернских батальонах и уездных командах, о резервных пехотных и стрелковых батальонах, Положением об организации и составе инженерных войск, Предложениями по внесению в Свод военных постановлений изменений в управлении артиллерийской частью в военных округах, Положением об интендантских складах, Временным положением о начальнике военного госпиталя.

Законопроекты, предварительно одобренные Александром II, были переданы на рассмотрение Военно-кодификационной комиссии (председатель – генерал-лейтенант А.А. Непокойчицкий). По главному документу – Положению о военно-окружных управлениях – эта комиссия предложила внести редакционные исправления в 251 статью из 397. Среди них были вполне здравые предложения, позволившие, в частности, более четко сформулировать статьи, касающиеся структуры военно-окружных управлений, деятельности округов в военное время, сократить разделы о перечислении прав и ответственности должностных лиц с учетом недостатка опыта военно-окружной системы и др. Вместе с тем сказалось то, что в составе Военно-кодификационной комиссии имелся ряд генералов консервативного склада мышления. В частности, с их стороны были предприняты попытки добиться обособления от военно-окружной системы артиллерийской и инженерной частей, сохранив за ними свои собственные округа. Были предложения, направленные на умаление роли военного министра в отношении военно-окружных учреждений, на сосредоточении всей деятельности военно-окружных управлений на военно-полицейских функциях. С помощью дополнительных совещаний и с учетом мнения царя большинство консервативных предложений Военно-кодификационного комитета не вошли в окончательный текст Положения о военно-окружных управлениях.

Поскольку в связи с реформой предполагалось упразднение корпусной системы, свое особое мнение на этот счет высказал великий князь Николай Николаевич (старший), возглавлявший с июня 1862 г. Отдельный Гвардейский корпус. Он не возражал против упразднения армейских корпусов, но в мае 1864 г. решительно выступил за сохранение корпусной системы в гвардии, как в пехоте, так и в кавалерии, напоминая, что гвардия традиционно является личной опорой государя. Он ходатайствовал перед Александром II, «чтобы даже в случае перехода гвардейских войск в другие округа части эти… состояли постоянно в подчинении начальника гвардейских войск» [139] . Это энергичное ходатайство возымело определенное воздействие, что нашло свое отражение в Положении о военно-окружных управлениях и в дополнительных Правилах об управлении войсками и учреждениями Петербургского военного округа, о чем будет сказано ниже.

6 августа 1864 г. Александр II высочайшим указом утвердил Положение о военно-окружных управлениях и ряд других документов, связанных с военно-окружной реформой. Через четыре дня (10 августа) этот указ был объявлен приказом военного министра. Крупное военно-административное преобразование – разделение Европейской России на 10 военных округов – состоялось.

Штаб Отдельного Гвардейского корпуса был упразднен и обращен на формирование штаба войск гвардии и Петербургского военного округа. Была упразднена и должность командира Отдельного Гвардейского корпуса, но именно бывший командир этого корпуса великий князь Николай Николаевич был назначен командующим войсками гвардии и Петербургского военного округа (с 1867 г. главнокомандующий этими войсками). В высочайшем указе от 6 августа 1864 г. разъяснялось, что войска гвардии в мирное время входят в состав войск Петербургского округа, но сохраняют наименование «корпус». Тем самым как бы подчеркивалась относительная самостоятельность гвардии. Вместе с тем это наименование фактически применялось редко и носило по преимуществу условный характер в связи с упразднением штаба гвардии и должности командира над всей гвардией. В Правилах об управлении войсками и учреждениями Петербургского военного округа, высочайше утвержденных 6 августа 1864 г., указывалось, что при переходе части гвардейских войск в другие округа «степень подчиненности сих частей командующим войсками тех округов, равно как и степень зависимости их от гвардейского начальства, определяются каждый раз особыми Высочайшими повелениями» [140] .

До конца 1864 г. были расформированы штабы последних армейских корпусов, Отдельный Оренбургский корпус переименован в «войска Оренбургского края», Отдельный Сибирский корпус – в «войска Западной Сибири». Войска, расположенные в Восточной Сибири, получили наименование «войск Восточной Сибири». Воссоздание корпусов в том или ином необходимом составе предполагалось только «в военное время или же в тех исключительных случаях, когда может встретиться надобность в соединении войск для каких-либо отдельных назначений» [141] . Управление такими корпусами, как и всеми действующими войсками в военное время, предполагалось определить в особом Положении о полевом управлении войск.

С созданием 10 военных округов были упразднены штаб Отдельного корпуса внутренней стражи, штабы артиллерийских округов (Санкт-Петербургского, Московского и Лифляндского) и управления инженерных округов (Санкт-Петербургского и Московского), комиссариатские комиссии (Санкт-Петербургская, Московская, Динабургская, Брест-Литовская, Киевская, Кременчугская, Воронежская, Казанская, Тамбовская и Симбирская), все управления обер-провиантмейстеров (кроме кавказских), Казанское и Астраханское военные губернаторства, другие учреждения прежнего местного военного управления, заменявшиеся новыми.

При проведении военно-окружной реформы Военное министерство во главе с Д.А. Милютиным внимательно учитывало фактор финансовых расходов, о необходимости уменьшения которых постоянно напоминали царь и правительство. В этом отношении введение военно-окружной системы не являлось обременительным для государства. Как подсчитали в Военном министерстве, она давала возможность сократить в целом в армии 439 офицерских должностей и 1300 нижних чинов [142] , что предполагалось использовать в целях увеличения воинского денежного содержания. В министерстве было также скрупулезно подсчитано, что если прежние военные управления все вместе стоили государству в год 1 591 121 рубль 491/2 копейки, то вновь учрежденные потребуют 1 590 269 рублей 75 копеек [143] . Таким образом, у сторонников военно-окружной реформы был еще один веский аргумент в пользу ее проведения.