Новеллой Закона является разделение ответственности между участниками рынка. Так, государство слагает с себя ответственность за качество реализуемых товаров, оно выступает лишь гарантом безопасности продукции, самого потребителя и защитника окружающей среды. Это было заимствовано у развитых европейских стран, где государство отвечает лишь за принятие законов, направленных на обеспечение безопасности продукции и услуги на защиту потребителей от недобросовестной рекламы и маркировки. Надзор и контроль за качеством в соответствии с принятым законом переносится на потребительские организации, независимые от органов власти, т. е. проблема качества должна разрешиться в результате саморегулирования рынка.

Вместо понятия «сертификация продукции, работ и услуг» Федеральный закон «О техническом регулировании» вводит понятие «подтверждение соответствия». Итак, по Закону подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации и проводится для удостоверения соответствия продукции, связанных с ней процессов, работ и услуг требованиям стандартов и условиям договоров. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах:

1) принятие декларации о соответствии или декларирование соответствия;

2) обязательная сертификация; соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации, а продукция маркируется знаком обращения на рынке.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требований технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Розничная торговля не является объектом обязательного подтверждения соответствия (до принятия Закона услуги розничной торговли подлежали обязательной сертификации).

Существенные изменения в результате вступления в силу Закона претерпел государственный контроль. Государственный контроль в отношении продукции и процессов эксплуатации, хранения, реализации и утилизации осуществляется только в части проверки соблюдения требований технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции, т. е. в торговле.

Федеральный закон «О техническом регулировании» четко определил полномочия органов государственного контроля (надзора). Органы государственного контроля (надзора) вправе:

1) требовать от изготовителя (продавца) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено техническим регламентом;

2) осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, предусмотренном законодательством Россииской Федерации (порядок проведения мероприятия по контролю будет разъяснен во второй главе);

3) выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

4) принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процесса хранения, реализации и утилизации (перечислены процессы, относящиеся к торговой деятельности), если иными мерами невозможно устранить нарушения технических регламентов;

5) приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

6) привлекать продавца к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Закон вводит правовую новеллу в части установления обязанности органов государственного контроля проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах.

Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрена ответственность изготовителей (продавцов) за несоответствие продукции и процессов ее хранения, реализации и утилизации требованиям технических регламентов. Данная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации наступает в случаях:

– неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);

– нарушения требований технических регламентов;

– причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (или угрозы причинения такого вреда) в результате несоответствия продукции и связанных с ней процессов требованиям технических регламентов.

Закон обязывает изготовителя, его представителя или продавца в случае обнаружения в обращении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, извещать об этом орган государственного надзора. В течение десяти дней с момента получения такой информации производитель обязан провести проверку достоверности информации и, если она подтвердится, за счет собственных средств разработать программу, согласованную с органом контроля, по предотвращению причинения вреда.