О том, что именно «университетские женщины», поселившись в Халл-Хаусе, собирались делать, в его уставе сказано следующее. Они намечали основать центр активной гражданской и общественной жизни, создать и поддерживать образовательные и филантропические учреждения, изучать и улучшать условия жизни в промышленном районе Чикаго. Уже в первый год в этот центр пришло за помощью и советом около 9 тысяч человек и никому не было отказано. Поначалу волонтерами были лишь Аддамс и Старр. Помимо организационной работы и встреч с посетителями, они были также и врачами по срочным вызовам: оказывали первую помощь пострадавшим, как умели лечили больных, принимали роды, ухаживали за младенцами, хоронили умерших, укрывали в доме жертв домашнего насилия.

Вскоре к ним на помощь пришли другие женщины их круга, а также добровольцы из окрестностей Халл-Хауса. В течение нескольких лет были организованы детские ясли, библиотека, гимнастический зал, переплетная мастерская, коммунальная кухня, художественная студия, музей труда и пансион для молодых работниц. Вскоре здесь разместились десятки клубов по интересам, в том числе группа художников, музыкальная школа и труппа артистов. Жители округи могли брать уроки английского языка, кулинарии и шитья. К 1911 году с помощью состоятельных чикагских филантропов были выкуплены дома, окружавшие Халл-Хаус, и возможности его значительно возросли. В сеттльмент вошли еще тринадцать зданий и на расширившейся территории был построен летний лагерь для детей. На пике его развития в сеттльменте жило около 2000 человек.

Успешная деятельность Халл-Хауса и ее активная пропаганда вызвали настоящий взрыв движения сеттльментов в США. К 1910 году около 400 социальных поселений в 32 штатах и сотнях городов делали работу, подобную той, что проводилась в Чикаго. Из-за неизбежного при стихийном развитии движения дублирования деятельности и зачастую низкого профессионализма исполнителей-волонтеров возникла нужда в его координации и объединении. И начались они не сверху, а снизу – на местах.

Сначала были созданы гильдии или ассоциации сеттльментов в крупных городах, координирующие их работу, вслед появилась потребность в общеамериканской ассоциации. В 1911 году американские сеттльменты при активном участии Д. Аддамс объединились в Национальную федерацию (National Federation of Settlements). К 1920 году в ее составе действовало уже около 500 сеттльментов, созданных по образцу чикагского Халл-Хауса и других «пионерских» социальных поселений Америки – в Нью-Йорке, Бостоне и других индустриальных и иммигрантских центрах.

С тех пор Национальная федерация сеттльментов прошла сложный путь преобразований миссии и структуры, связанный с появлением в США после Второй мировой войны социального государства с его обширными программами социальной «сети безопасности». В 1979 году Федерация стала называться United Neighborhood Centers of America (UNCA), что отразило ее новую роль – она стала ассоциацией всех локальных центров социального обслуживания населения в стране. Тех социальных центров, наличие которых поблизости американцы в наши дни воспринимают как ежедневный восход солнца…

***

Морис Хэмингтон (Maurice Hamington), автор книги о социальной философии Джейн Аддамс (2009) следующим образом характеризует основные достижения Халл-Хауса как социального центра в пору его расцвета 91 .

На уровне округи Халл-Хаус занимался реформой местного образования, организовывал обследования жилищных, трудовых и санитарных условий и добивался их улучшения. На городском уровне «резиденты» центра продвигали правовые реформы, и их усилия привели к созданию первого в Америке суда по делам несовершеннолетних. Они оказали влияние на рациональную планировку Чикаго, а вслед и других индустриальных городов, и ввели систему районных библиотек. На уровне штата Халл-Хаус инициировал и добивался принятия законов о детском труде, безопасности труда и охране здоровья на производстве, обязательном образовании, правах иммигрантов и женщин, пенсиях работников.

Эти и другие инициативы Д. Аддамс и ее единомышленников, будучи поддержаны всей системой сеттльментов в стране, оказали мощное влияние на федеральное законодательство по детскому труду (с созданием правительственного Бюро по делам детей), избирательному праву для женщин, пособиям по безработице, справедливой оплате рабочих и по другим кричащим социальным проблемам конца 19 и начала 20 веков. Когда Аддамс спрашивали, – пишет М. Хэмингтон, – являются ли сеттльменты благотворительными учреждениями, она, признавая важность филантропии, говорила (перекликаясь с мнением Клемента Эттли и других успешных «выпускников школы сеттльментов» здесь и за океаном), что сама по себе она не приводит к глубоким переменам в социальных условиях широких масс. Ибо при всем благородстве добровольного перераспределения богатства, оно носит временный характер и не приводит к реальному прогрессу в смягчении экономического неравенства. Она никогда не считала себя филантропом, а Халл-Хаус чисто благотворительным учреждением. По ее мнению, сеттльменты были «прикладными университетами», занятыми на всех уровнях реформаторским решением наиболее фундаментальных проблем современной социальной жизни.

Хотя Д. Аддамс более всего известна своей новаторской работой в движении сеттльментов, ее роль в американской социальной истории значительно шире. Утверждают, что после президентов Теодора Рузвельта и Вудро Вильсона, Аддамс была наиболее видным реформатором так называемой «Прогрессивной эры» (1900–1917), когда закладывались основы современного социального строя США. Аддамс была не только радикальным для своего времени социологом, социальным философом и плодовитым автором (на ее счету более десяти книг и 500 статей), она являлась также видным лидером феминизма и борцом за избирательные права женщин, наконец, активным борцом за мир. В 1931 году ей, первой американке, была присуждена Нобелевская премия мира.

После смерти Д. Аддамс в 1935 году Халл-Хаус продолжал действовать как Ассоциация ее имени (Jane Addams Hull House Association), являясь одной из крупнейших в Чикаго бесприбыльных организаций социального обеспечения. Она занималась улучшением социальных условий нуждающихся людей и общин, используя различные творческие и инновационные программы и поддерживая реформы социальной политики на всех уровнях. В этой ассоциации активе было более 50 различных программ, выполнявшихся в сорока отделениях Большого Чикаго, и она ежегодно обслуживала примерно 60 тыс. человек.