В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ, устанавливаются федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Законодательство постоянно совершенствуется на основании мониторинга правоприменительной практики, обобщаемой Центральной избирательной комиссией РФ, которая два раза в год по результатам проведения единых дней голосования публикует на своем официальном сайте так называемую «Зеленую книгу» (официальное название – «Сведения о заявленных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний в единый день голосования»). Благодаря последовательному накоплению и систематизации нарушений избирательных прав стало возможным обобщение практики в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». [172]

Следует обратить внимание на то, что очевидная перегруженность диспозиций статей, предусматривающих ответственность за преступления, посягающие на избирательные права граждан, является дефектом этих норм. Вероятно, уточнение смысла специальных терминов избирательного законодательства, способствующих установлению признаков преступлений, могло быть сформулировано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, посвященном вопросам квалификации преступлений, посягающих на избирательные права граждан, а нормы УК РФ должны содержать общие признаки. Громоздкость диспозиций статей не только усложняет правоприменение, но и нарушает правила законодательной техники, не способствует правильному пониманию воли законодателя.

Объективная сторона деяния, ответственность за которое установлена ст. 141 УК «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», характеризуется посягательством на избирательные права путем: воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; нарушения тайны голосования; воспрепятствования работе избирательных комиссий, комиссий референдума; воспрепятствования деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей.

Признаками, предусмотренными ч. 2 ст. 141 УК, являются подкуп, обман, принуждение, применение насилия и угроза его применения, а также совершение деяний, указанных в ч. 1 этой статьи, группой лиц по предварительному сговору и организованной группой.

Учитывая бланкетность диспозиции, при определении признаков преступления необходимо обращаться к соответствующим нормам избирательного законодательства.

Одна из форм воспрепятствования реализации гарантированных Конституцией РФ избирательных прав граждан – нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Признаки этого деяния исчерпывающим образом перечислены в диспозиции ст. 1411 УК, которая, являясь бланкетной, содержит большое количество специальных терминов, присущих избирательному законодательству.

Обязательным является оказание незаконной финансовой поддержки в крупном размере, признаки которого определены в примечании к ст. 1411 УК.

Объективная сторона преступления, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 1411 УК, включает использование в крупных размерах незаконной финансовой поддержки, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах.

Еще одной формой нарушения избирательных прав граждан является фальсификация избирательных документов, документов референдума, ответственность за которую установлена ст. 142 УК.

Особенностью данного преступления является определенный диспозицией в ч. 1 статьи предмет преступления – избирательные документы и документы референдума. К ним, в частности, в соответствии с подп. «и» п. 10 ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ относятся списки избирателей, участников референдума, другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Предметом преступления, ответственность за которое установлена ч. 2 указанной статьи, является подписной лист.

Объективная сторона преступления выражается в действиях в виде фальсификации избирательных документов и документов референдума.

Под фальсификацией обычно понимается неправомерное внесение в документы изменений различными способами: дополнением заведомо ложными сведениями, изменением сведений, удалением сведений из документов.

По ч. 2 ст. 142 УК ответственность наступает за подделку подписей избирателей или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Ответственность по ч. 3 ст. 142 УК предусмотрена за незаконное изготовление, хранение либо перевозку избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений.

Законодатель выделил в самостоятельный состав ответственность членов избирательных комиссий, комиссий референдума за фальсификацию итогов голосования (ст. 1421 УК).

3.2. К политическим правам граждан помимо избирательных относится предусмотренное ст. 31 Конституции РФ право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.