Временное правительство также готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь, затем перенесенные на октябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабричноно-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало вправе начинать какие-либо коренные реформы. К тому же на местах оно не имело надежного административного аппарата.

Созыв Учредительного собрания задержали двухмесячные переговоры с Петроградским Советом о составе особого совещания по выработке избирательного закона. Усиление власти Советов в массах не способствовало авторитету проводившихся правительственных реформ в период подготовки Учредительного собрания.

За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда, главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов, Министерство по делам вероисповеданий, заменившее Синод.

Положение «О Министерстве продовольствия» определяло его компетенцию: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости.

В июне 1917 г. было принято положение об экономическом Совете и Главном экономическом комитете, которые должны были выработать общий план организации народного хозяйства и промышленности и законопроекты по урегулированию хозяйственной жизни. Функциями комитетов являлась: руководство деятельностью всех органов, регулирующих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы. Был также создан Продовольственный комитет для разработки общегосударственного продовольственного плана.

После победы Февральской революции и прихода к власти Временного правительства оставалась действовать старая законодательная система, продолжал действовать свод законов Российской империи. Правительствующий Сенат издавал, как и ранее, «собрание узаконений», удалив царский герб с заглавия, но сохранив прежнюю нумерацию. Образовавшееся при Временном правительстве Юридическое совещание рекомендовало ему исходить из того, что «все законодательные акты, легально воспринявшие силу, сохраняют свое действие и после установления нового строя государственного управления, а Временное правительство не признает нужным отменить, дополнить или изменить тот или иной закон» [91] . Чиновники Временного правительства, юристы-практики и ученые, имевшие отношение к законопроектной работе, постоянно искали «указаний» европейского опыта. Их идеалом были порядки Европы и США.

Для координации законотворческой деятельности Министерств Временное правительство в марте 1917 г. сформулировало Юридическое совещание, «на которое возлагались обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя», подготовка заключений по законопроектам, «по которым заключения будут признаны Временным правительством необходимыми» [92] . По рекомендации Юридического совещания не утрачивали силу нормативно-правовые акты, принятые до революции императором в порядке ст. 87 Основных законов: подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г.

Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов. Одним из них стал проект «Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании».

В губернии, края и на национальные окраины России направлялись комиссары Временного правительства. Как правило, на эти должности назначались председатели губернских земских управ или их заместители [93] . В постановлении от 4 марта 1917 г. говорилось: «1) Временно отстранить от должности губернаторов и вице-губернаторов, 2) В губерниях, где было введено земское положение обязанности губернаторов временно возложить на председателей земских управ, 3) В уездах председателей уездных земских управ назначить уездными председателями» [94] . В мае 1917 г. было принято новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 г.

В ходе деятельности Временного правительства была расширена компетенция мировых судов, которые рассматривали наиболее важные дела. В мае принимается закон. «О временном устройстве местного суда», включивший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. В мае в стране также возродилась система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената. В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам. В первых числах марта параллельно с рабочей милицией, сформированной в районах по постановлению Исполкома Петроградского Совета от 28 февраля 1917 г. Временное правительство стало организовывать в столице свою милицию, получившую название городской. Вслед за этим 7 марта Исполком Петроградского Совета принял постановление о слиянии общегородской и рабочей милиции [95] .