Проект поправок к Конституции 1958 года впервые сделал серьёзный акцент на руководящей роли партии, статья о ней стояла одной из первых. В дальнейшем было провозглашено «развёрнутое строительство коммунизма». Н.С. Хрущёв пообещал в 1961 году, что к 1980 году коммунизм будет построен. А это означало, что роль Коммунистической партии Советского Союза как носительницы идеологии коммунизма должна неуклонно возрастать. Это было отражено в новой Программе КПСС. А в Конституции по-прежнему о партии говорится очень немного, в статье 126-й, в связи с конституционным правом граждан на объединение. Теперь приняли решение сказать об этом в начале Конституции, определить роль партии как конституционный принцип.

В 1961 году заявили о принятии новой Конституции СССР в связи с провозглашением нового этапа развития партийной идеологии. Начинаются первые подготовительные работы в аппарате Президиума Верховного Совета СССР – постоянно действовавшего органа в период, когда Верховный Совет не собирался на сессии. В краткой справке «К вопросу об обновлении текста Конституции СССР» от 27 марта 1961 г. Ф.И. Калинычев, сотрудник Юридического отдела, дал некоторые указания на то, какие тенденции в развитии общества и государства должна отразить Конституция после изменений. Так, указывается, что «Конституция не должна ограничиваться закреплением завоеванного, но, учитывая вступление нашего общества в период развёрнутого строительства коммунизма, – раскрыть перспективу нашего дальнейшего развития»305. Автор отметил, что в связи с этим в Конституции должен быть отражён принцип возрастающей, направляющей и организующей роли Коммунистической партии Советского Союза в условиях построения коммунизма. «Принцип партийного руководства советским обществом и государством, возрастающая, направляющая и организующая роль Коммунистической партии должны стать в новой Конституции одним из основных, ведущих положений, сформулированных в первой главе (а не в главе X, где говорится о правах и обязанностях граждан)»306. В тот же день Калинычев составил проект записки о возможной подготовке текста новой Конституции СССР в связи с принятием новой Программы КПСС307. Очевидно, что позднее указание от партийных органов было дано сотрудникам аппарата Президиума более чётко, к концу 1961 года в подготовленных ими материалах речь идёт уже исключительно о создании новой Конституции.

Новая Программа КПСС, давшая импульс созданию нового Основного Закона, гласила: «Коммунистическая партия, объединяющая в своих рядах наиболее передовых представителей рабочего класса, всех трудящихся, тесно связанная с массами, пользующаяся безграничным авторитетом в народе, владеющая знанием законов развития общества, обеспечивает правильное руководство всей работой по строительству коммунизма…»308

Интересно, что, например, В.Ф. Коток, научный сотрудник Института государства и права Академии наук СССР, затрагивая вопрос о роли партии, считал, что в ст. 126 действовавшей на тот момент Конституции уже была закреплена её руководящая роль309. «Конституционные основы партийного руководства выражаются в том, что партия повседневно направляет деятельность Советов депутатов трудящихся через коммунистов, избираемых в состав Советов»310. Автор отмечал, что партия всегда действует «в рамках Советской Конституции»311. Но лицам, непосредственно причастным к процессу создания Конституции, необходимо было принципиально подчеркнуть роль партии в обществе и государстве, чего, на их взгляд, в Конституции СССР 1936 года не было.

В 1962 г. была создана Конституционная комиссия для написания новой Конституции СССР. Председателем стал Н.С. Хрущёв. Образовано 9 подкомиссий, в том числе и Подкомиссия по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций, чья работа нас интересует и которую возглавил Л.И. Брежнев. Он привлёк к работе сотрудников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, председателем которого являлся. Вопрос о роли партии стал рассматриваться более обстоятельно.

Как подобрать формулировку, в каком месте Конституции записать статью о роли партии? В записке к материалам по разработке новой Конституции СССР от 4 июля 1962 года, направленной в адрес Л.И. Брежнева, сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Ф.И. Калинычев и начальник Секретариата Президиума ВС СССР К.У. Черненко указывали: «В материалах выдвинуто и обосновано предложение о закреплении в новой Конституции роли Коммунистической партии в советском обществе. Предлагается решить эти вопросы либо в отдельной главе, либо в специальных статьях, в одном из первых разделов Конституции»312. Леонид Ильич серьёзно отнёсся к вопросу о роли партии в Конституции, о чём свидетельствуют его замечания, переданные 17 июля 1962 г. через К.У. Черненко по «ВЧ» (правительственной связи): «Нужно хорошо, серьезно продумать, как записать в новой Конституции о роли нашей партии. Может быть, следует подготовить специальную статью или статьи (если даже это будет в другом разделе Конституции). Тогда легче будет определить место других вопросов раздела: Советы, общественные организации и т. д.»313.

Обратили внимание на то, что статьи 126 действующей Конституции недостаточно для отражения роли партии, что в новой Конституции статья о роли партии даст возможность показать именно роль общественных организаций в построении коммунизма. Так, при рассмотрении второго варианта раздела Конституции о государственном управлении, местных Советах и общественных организациях на совещании у Секретаря Президиума ВС СССР М.П. Георгадзе 1 августа 1962 года заведующий Отделом по вопросам работы Советов Президиума ВС СССР П.В. Туманов высказался о положении, закрепляющем роль партии: «Я согласен, что можно после роли общественных организаций дать роль партии. Но, может быть, целесообразнее говорить о роли общественности и роли партии. Однако я хотел бы обратить внимание товарищей на формулировку действующей Конституции, где сказано, что партия является руководящим ядром всех общественных организаций. Эта четкая формулировка выпала, и ее можно было бы в какой-то мере восстановить»314.

К вопросу о причинах закрепления роли КПСС как прежде всего института общественного косвенно подводит сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Ф.И. Калинычев, открывая совещание ответственных работников аппарата по обсуждению материалов к Конституции СССР 3 сентября 1962 года: он говорит о том, что «теперь для нас больше, чем когда бы то ни было, наша Конституция должна быть не только государства, но и общества. Поэтому мы решили пойти по пути того, чтобы определить не только государственные институты, но и институты общественные» – такая трактовка идеи новой Конституции вполне согласуется с концепцией «развёрнутого строительства коммунизма»315, с перерастанием общенародного государства в общественное коммунистическое самоуправление.

Провозглашение перехода к «развёрнутому строительству коммунизма», видимо, являлось настолько категоричным, что стремление отразить в проекте роль партии свелось подчас к переводу формулировок из Программы или Устава КПСС в Конституцию. Отсюда – реакция отдельных участников процесса создания Конституции, говоривших о том, что необходимости писать Основной Закон страны «по Программе» нет. Так, в заключительном слове на упомянутом выше совещании 3 сентября 1962 г. взял Председатель Президиума ВС СССР Л.И. Брежнев, отметивший недостатки существующего материала: «…У меня после последнего чтения сложилось такое мнение, что некоторые разделы многословны без нужды»316. На это было указано и в случае со статьёй о роли партии: «О Коммунистической партии нужно, но 13 и 14 статьи очень большие и по существу одно и то же»317. Брежнев, судя по его выступлению, настаивал на переработке положений Программы партии, по сути, он говорил о том, что декларативные нормы, которые что-то провозглашают, должны облекаться в форму нормы закона, а не переноситься бездумно и механически318. При этом, как ни странно, видны колебания Л.И. Брежнева по вопросу об отражении роли партии в самом тексте Конституции, на что указывает стенограмма заседания Подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций от 24 ноября 1962 г.: «Возьмите такой вопрос: куда войдет роль партии – то ли это будет в преамбуле, то ли об этом будет говориться в каких-то статьях Конституции. Вряд ли Конституция будет высказываться о партийном руководстве (Выделено мною. – И.С.), а вот роль Советов надо обосновать конституционно…»319 Впрочем, позднее свои колебания Брежнев преодолел в пользу позиции «за» закрепление роли партии.

Конец ознакомительного фрагмента.