Шрифт:
В 1973 г. рабочей группой ЦК КПСС стал руководить Б.Н. Пономарёв, возглавлявший Международный отдел ЦК. Встал вопрос о новой Конституции, подготовили предварительный проект. 11 марта 1977 года, если верить воспоминаниям политического журналиста А.Е. Бовина, писавшего генсеку материалы по текстам выступлений, произошло следующее: «11 марта были у Брежнева в Кремле. Впервые он чётко поставил вопрос о Конституции. Кончать надо тягомотину. Подготовить и опубликовать проект. Провести всенародное обсуждение. И вынести на сессию Верховного Совета»276.
27 мая 1977 года, перед заседанием Конституционной комиссии, Л.И. Брежнев выступил на заседании Президиума Верховного Совета СССР как его новый председатель вместо смещённого Н.В. Подгорного, отметив следующее о принятии Конституции: «…в принятии её есть настоятельная необходимость как в политическом, экономическом, так и в международном плане…Это станет своего рода подарком для советского народа в канун юбилея»277. Конечно, под юбилеем понимается 60-летие Октябрьской революции 1917 года. В дополнение к этому отметим, что у зарубежного исследователя Мартина Николсона сложилось убеждение, что Конституцию приняли именно в 1977 году в связи со следующими обстоятельствами: Брежнев в своих предыдущих публичных выступлениях «обещал» принять Конституцию, и это «обещание» следовало выполнять; режим его личной власти в руководстве страны к тому времени укрепился серьёзно; в странах соцлагеря в большинстве случаев после Второй мировой войны сменилось уже два Основных Закона; проблематика прав человека стала всё больше возрастать в международных отношениях в связи с новым Президентом США Д. Картером и уже подписанным СССР в 1975 году Хельсинским актом278.
Дневниковые записи Л.И. Брежнева за 1977 год позволяют сделать вывод о том, что генсек лично занимался проектом Конституции, каким бы ни было при этом его реальное состояние здоровья. В мартовской записи читаем: «Приём тов. Пономарёва и Черненко по вопросу Конституции»279. Первый возглавлял рабочую группу ЦК КПСС по этому вопросу, второй, старый друг Брежнева, – Общий отдел ЦК КПСС. Следовательно, мемуарное свидетельство А.Е. Бовина о начале финальной стадии работы над проектом в марте 1977 г. подтверждается. Запись от 19 апреля: «Беседа с Черненко КУ. о Конституции – гл. образом»280. О чём они говорили? Сказать сложно, но показательно то, что Брежнев продолжил деловое сотрудничество с Черненко по конституционному вопросу и после того, как оно имело место в Президиуме Верховного Совета СССР в первой половине 1960-х гг.
21 апреля: «Говорил с Цукановым – о материал. по Конституции, которые мы выносим на Политбюро…Вновь правка документа о Конституции…Письмо т. Кириленко по Конституции»281. 26 апреля 1977 г., как известно, Политбюро одобрило представленный проект Конституции и приняло решение о проведении с конца мая всенародного обсуждения. Г.Э. Цуканов же был помощником Брежнева, готовил многие его бумаги. В РГАНИ (Архиве новейшей истории) сохранился его экземпляр проекта Конституции с правками и замечаниями от 20 апреля282. Следует помнить, что по вопросам идеологии был ответственным у Брежнева другой помощник – В.А. Голиков, который послал ему по конституционным вопросам три весьма критические записки: в 1962 г., в декабре 1969 г. и в июле 1977 г. Содержание записок проанализировано в соответствующих разделах книги (о роли КПСС, о Совете Национальностей). Брежнев, судя по его автографам на первых страницах записок, не особо прислушивался к мнению помощника – были это сложные личные взаимоотношения или нет, сказать трудно. Что касается упомянутого в дневниковой записи письма А.П. Кириленко, то, как следует из примечаний составителей публикации, оно было связано с его невозможностью прибыть на заседание Политбюро 26 апреля283.
Интересной выглядит запись от 25 апреля: «Говорил с Подгорным – о футболе и хоккее – немного о конституции»284. В тот же день – запись, обведённая в овал: «Вместе с Конституцией решить о гимне…Просят очерёдность республик оставить как было – привыкли к этому»285. Первый вопрос поднимался в связи с тем, что на Пленуме ЦК КПСС 24 мая того же года будет утверждён новый текст Государственного гимна СССР. Второй – в связи с многочисленными предложениями граждан, организаций по статье Конституции, где перечисляются союзные республики: расставить их по алфавиту, по численности населения, по времени вхождения в состав Союза и т. д. Оставили всё как есть, т. е. отразили последний вариант из перечисленных, и генсек его поддержал – зачем вводить любой иной вариант, который может вызвать различные толки и споры? 27 апреля: «Принял тов. Черненко – подписал протокол – и много текущих разговоров – о Конституции и других делах»286.
Здесь необходимо привести свидетельство из дневника другого человека – сотрудника Международного отдела ЦК КПСС, работавшего под начальством Б.Н. Пономарёва (руководителя рабочей группы ЦК по Конституции) А.С. Черняева – оно относится к 30 апреля: «Я читал замечания членов ПБ [Политбюро], в том числе Леонида Ильича, – их много, даже с вариантами параграфов (это уж помощнички постарались и, возможно, целые отделы…). Но даже то, что сказал Брежнев, – а у него наиболее политичные были замечания, свидетельствует, что работы ещё очень много»287. Это служит ещё одним подтверждением тому, что генсек работал над проектом Конституции СССР.
Запись из дневника Л.И. Брежнева, 11 мая: «Дочитал до конца с Г. Дорошиной проект моего выступления
7 октября 1977 года на сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Каков был вклад Л.И. Брежнева в её разработку? Существуют, как мы знаем, две оценки – одна абсолютизирует его роль в этом процессе, другая – нивелирует. Анализ архивных документов, мемуарных свидетельств и дневниковых записей даёт возможность сделать определённые выводы. Конечно, Л.И. Брежнев не был автором Конституции 1977 г. Но при этом он не был совершенно отстранён от работы над ней. Правильнее было бы сказать, что Брежнев являлся одним из участников процесса создания Конституции: на первом, «хрущёвском» этапе он выступил организатором и вдохновителем работы по разделу Конституции в рамках своей Подкомиссии, на посту Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Конституционной комиссии был автором некоторых важных конституционных идей в отсутствие разработки самого Основного Закона в середине 1960-х гг., идейно направлял в отдельных аспектах работу по новому проекту 1968 г. (а затем – и поправки в действовавшую Конституцию) – тем самым он очерчивал рамки творческих поисков разработчиков, а в 1977 году, когда было принято окончательное решение о создании новой Конституции, принял, как показывают его дневники, деятельное участие в этом процессе, официально выступив в итоге человеком, сказавшим последнее слово и поставившим точку в принятии Конституции 7 октября 1977 года. Глава партии и государства выразил надежду, что новая Конституция, как и последующее совершенствование законодательства, откроет новые возможности по удовлетворению насущных потребностей простых людей, потребует дальнейшего развития советской демократии, т. е. реализации итогов проведённой конституционной реформы, поскольку руководство страны осознавало, что существуют определённые проблемы и трудности в жизни общества и государства.