Контролем сопровождалось и добровольное участие граждан в охране государственной границы. Так, бригады и входящие в их состав группы содействия в 1930-е гг. СССР осуществляли свою деятельность в свободное от работы время на плановой основе, осуществлялось их обучение по программе оборонной подготовки (материальная часть оружия, приемы стрельбы из винтовки, индивидуальные и коллективные средства защиты от химического оружия и др.). Традиционно осуществлялось поощрение отличившихся граждан. Следует отметить, что внутри групп и бригад содействия были распределены обязанности между ее членами, назначались руководители, старшие, ответственные за оповещение (связные) и т. д.114

Таким образом, необходимо отметить, что государство, допуская участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства и предоставляя широкие полномочия в осуществлении соответствующей деятельности, должно контролировать ее реализацию, иначе такая деятельность граждан станет самостоятельной и не будет, по существу, участием. Данный вывод расширяет представление о роли контроля в исследуемых нами правоотношениях и позволяет, с одной стороны, согласиться с позицией С. А. Широбокова о том, что конституционный принцип участия граждан в управлении делами государства невозможно рассматривать без анализа возможности осуществления контроля, а с другой стороны, оспорить его мнение о том, что роль контроля сводится к тому, что участие граждан должно быть обеспечено в тех структурах государства, которые непосредственно контролируют деятельность подопечных органов115, что не отражает роль контроля как функции данных органов в отношении граждан, а также его применения как средства ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Изложенное не только говорит о необходимости контроля за участием граждан в обеспечении национальной безопасности, но и позволяет классифицировать формы участия на две большие группы. Мы взяли за основу классификации признак включенности гражданина в состав военной организации государства, упомянутый в определении военной службы А. В. Кудашкиным116. Несмотря на то, что обеспечение обороны и безопасности находится в предмете ведения Российской Федерации, граждане, участвуя в данной деятельности, выполняют ряд важных функций, которые обуславливают не только такое участие, но и его формы и виды. Прежде всего следует обратить пристальное внимание на проблему стабильности конституционного строя, сущностью которого является народовластие.

Согласно пп. «а» п. 13 Военной доктрины РФ 2014 г. основной внутренней военной опасностью является деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации. Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности является формой народовластия, институтом военно-конституционного права, особое внимание следует уделить проблемам стабильности конституционного строя, что позволит выявить функции граждан в решении данных проблем, а также формы участия. Исходя из актов толкования ст. 59 Конституции РФ в решениях Конституционного суда РФ, лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним117 и их обязанностей по отношению к государству118.

Ученые непосредственно связывают понятие национальной безопасности, а также устойчивое и динамичное развитие России и его обеспечение с понятием стабильности119, при котором в случае изменения внешних или внутренних условий надежно обеспечиваются государственный суверенитет, территориальная целостность страны, ее социально-экономическое и политическое развитие, соблюдение прав и свобод личности, устойчивое функционирование государственных и общественных институтов120. При этом единого определения понятия конституционного строя не выработано, высказываются различные мнения относительно его содержания и правовой природы, и распространенной является позиция о народовластии как его сущности121. В Большом юридическом словаре122 сказано: «Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства», при этом «конституционный строй обязательно предполагает наличие конституции, и его необходимыми признаками являются народный суверенитет, разделение власти, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, в то время как государственный строй может и не содержать этих признаков». Конституционный строй есть соединение прав человека и конституционных гарантий их реализации, но, с другой стороны, «это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»123.

Проанализировав и другие исследования конституционного строя124, можно заключить, что в основе данного понятия лежат не просто закрепленные положения в основном нормативном правовом акте государства, ученые наполняют их определенным смыслом, предполагающим конкретное содержание, обусловленное основополагающими общественными отношениями между государством и индивидом. Поскольку необходимым элементом, сущностью конституционного строя является народовластие, формой которого выступает участие граждан в обеспечении национальной безопасности, можно заключить, что рассматриваемый правовой институт имманентен конституционному строю, выступает важнейшей гарантией его стабильности. Именно поэтому защита Отечества – единственная обязанность, определенная в качестве долга граждан, что подразумевает его нравственные, духовные, моральные начала.

Из этого следует, что граждане, участвуя в обеспечении национальной безопасности, выполняют, тем самым, легитимирующую функцию по отношению к конституционному строю, государственной власти, т. е. воспроизводят государственную идентичность России, что может выражаться как в активной (при исполнении обязанностей по совершению действий, например, при исполнении воинской обязанности), так и пассивной форме (при соблюдении ограничений прав и свобод в период военного или чрезвычайного положения). Если участие предполагает включение в состав военной организации государства, то граждане выполняют не только легитимирующую, но и формирующую функции.

Как отмечает Б. С. Эбзеев, дух гражданственности, основой которого являются осознание народом ценности государственного бытия, социальной необходимости тягот, возлагаемых таким бытием, и проникновение в смысл общего блага, состоит в любви и преданности России и доверии к отечественной государственности и ее конституционному строю. Он является духом свободы и потому не упраздняет критики, различий в социальных, политических и прочих взглядах и представлениях. При этом ученые отмечают неправовой характер гражданского патриотизма125 и взаимосвязь безопасности государства и свободы личности, «присутствие» прав человека в режиме безопасности126.