Правовое средство (исходя из его статуса) как понятие призвано обозначать собой прежде всего функциональную, прикладную сторону правовой системы. «Вопрос правовых средств, – отмечает С.С. Алексеев, – не столько вопрос обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе – их функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач… во всех случаях перед нами фрагменты правовой действительности, рассматриваемые под углом зрения их функций, их роли как инструментов юридического воздействия» [44] .

Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне – в сфере гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов). Вместе с тем проблема правовых средств выступает, прежде всего, как общетеоретическая [45] .

В теории права разработаны различные определения правовых средств. Так, например, одни ученые под правовыми средствами понимают институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров [46] . Другие считают, что правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей [47] . При этом правовое средство, так же как и правовые технологии, не является абстракцией [48] .

Б.С. Монгуш определяет правовые средства следующим образом: «совокупность нормативных установлений, институтов, приемов и деятельность субъектов права по их реализации, направленная на достижение правовых целей, обеспечиваемая государством и выполняющая конкретные функции, которые определяются их целевым предназначением и сферой осуществления. Правовые средства характеризуются следующими чертами: а) предназначенность для достижения правовых целей; б) правомерность; в) обеспеченность государством; г) зависимость от субъекта права; д) выполнение определенных функций; е) выраженность в статической и динамической формах» [49] .

В самом общем виде правовые средства – это все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных правовых целей. Цели эти могут быть различными, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений [50] .

Правовые средства – это юридические инструменты (юридические способы, нормы и принципы права, правоотношения, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания и др.), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных правовых целей и происходит результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Всем правовым средствам присущи следующие общие признаки: 1) они выражают собой юридические способы достижения целей права – справедливого обеспечения интересов субъектов;

2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов;

3) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования;

5) имеют юридическую силу и поддерживаются государством [51] .

Оценивая правовые средства государственного регулирования предпринимательской деятельности, можно обратить внимание на следующие особенности:

1) в системе правовых средств регулирования предпринимательской деятельности важную роль играют так называемые отраслевые средства;

2) государственное регулирование предпринимательской деятельности зачастую проявляется в виде правоприменения;

3) государственное регулирование в исследуемой области должно происходить в рамках определенного юридического процесса или юридических процедур.

Для дальнейшего анализа представляется необходимым исследование категории «обеспечение».

Термин «обеспечение» имеет различное толкование. Так, по мнению С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, «обеспечить, значит сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым» [52] . Т.Ф. Ефремова считает, что обеспечение – это то, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность или исполнение чего-либо [53] .

Стоит отметить, что категория «обеспечение» носит межотраслевой характер, в силу чего широко применяется, в частности, и в гражданском, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, семейном праве и т. д.

ГК РФ содержит упоминание категории «обеспечение», например, применительно к обязанностям опекунов и попечителей (ст. 36), применительно к юридическому лицу (ст. 102, 120), при определении права ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 274), в институте исполнения обязательств (гл. 23).