Таким образом, констатация системности основных функций государства предполагает необходимость выявления фактора, образующего систему из каждой основной функции. В качестве фактора, который формирует систему, выступает интерес, который является базой для каждой основной функции. Реализация основной функции направлена на удовлетворение интереса. В качестве примера следует привести экономические функции, которые направлены на удовлетворение интереса следующего вида: «… производство средств к жизни: предметов питания, одежды, жилища и необходимых для этого орудий…». Таким образом, строительство дорог, организация связи – формирование условия для удовлетворения интереса, а не удовлетворения интереса в целом 19 .

Следовательно, основные государственные функции могут быть сгруппированы в соответствии с основными направлениями влияния государства на неосновные функции, которые являются элементами основных функций и выступают ключевыми направлениями или сторонами государственной деятельности относительно реализации задач. При этом учитывается ключевое направление общественной жизни. Деление функций на основные и неосновные является условным и направлено на разграничение более широких и общих функций от более узконаправленных по содержанию. Социальное значение неосновных функций так же велико, как и основных.

Перед Советским Союзом в период новой экономической политики стояла задача выйти из политического и глубокого социального и экономического кризиса. Данный вопрос предполагал использование мер внутреннего и внешнего характера.

В интересах революции Советское государство начало построение мирного нового общества, которое смогло бы быть ориентировано на все сферы общественной жизни.

В период новой экономической политики особое внимание следовало уделить государственным функциям, которые обеспечивали его развитие, укрепление и существование страны. Также следовало детально рассмотреть функции государства, которые оказывали непосредственное влияние на распространение и поддержку идеологии большевиков, поскольку только на ее основе могло быть построено социалистическое общество.

Необходимо отметить, что экономическая функция государства в советском обществе во времена новой экономической политики была тесно взаимосвязана со стоящими перед государством задачами. Она была ориентирована на вывод страны из кризиса, который был обусловлен спадом производства, Гражданской войной, разорением сельского хозяйства, интервенцией и голодом.

Период новой экономической политики предусматривал сохранение в руках государства крупных и средних национализированных промышленных предприятий, недр, земли. Иными словами, со стороны большевиков был сформирован полный доступ к производственному процессу. Если взять в качестве примера капиталистические страны, то в подобный период экономическая государственная функция распространялась в большей степени на сферу обращения. Следовательно, Советское государство ориентировалось на решающее и определяющее значение в экономической жизни общества 20 .

Период с 1922 по 1923 гг. – это промежуток времени, когда были приняты законы новой экономической политики по всем правовым отраслям. Новые законы предоставляли юридическим и физическим лицам достаточно широкий перечень прав: собственности на муниципализированное жилое строение, собственности на торговые, фабрично-заводские, промышленные предприятия, застройки, право на продукты сельскохозяйственного и промышленного производства, на изобретение, право залога, на формирование различных товариществ, товарные знаки и т. п.

Следовательно, теперь граждане могли заключать договоры, дающие судебную защиту сторонам на законном основании. Согласно ГК права граждан в полном объеме сохранились без учета расы, пола, вероисповедания, национальности, происхождения. Также предоставлялись гарантии на законном уровне, которые обеспечивали развитие и устойчивость товарно-денежных отношений.

Принятые нормы представляли собой гибкий и твердый инструмент регулирования имущественных отношений. Кодекс определил пределы и рамки новой экономической политики в сфере гражданско-правовых отношений. ГК функционировал длительное время, что говорит о его фундаментальности и проработанности. Тем не менее П.И. Стучка данный кодекс критиковал, поскольку считал его «не правом, преступлением, социально-опасным явлением», поскольку сфера гражданско-правовых отношений более наглядно демонстрировала отступление Советской власти, перекос к буржуазии, а также несоответствие марксистско-ленинскому тезису полного, постепенного отмирания права в условиях коммунизма и социализма.

Для развития принятых IX съездом Советов решений 22 мая 1922 г. был принят ВЦИКом Закон о трудовом землепользовании, а 24 мая 1922 г. было издано Постановление о порядке рассмотрения земельных споров, которые вошли в Земельный кодекс РСФСР, 30 октября 1922 г. принятый ВЦИКом. Таким образом, Земельный кодекс позволял обеспечить регулирование использования земли и производства крестьян в правовом русле.

Советское государство принятием Земельного кодекса укрепило право государственной собственности на землю, что стало основой социализма в деревнях. Это обусловлено тем фактом, что в РСФСР земля, независимо от владения, была «собственностью рабоче-крестьянского государства», что позволило регламентировать условия и права пользования землей, а также определить формы пользования ею при условии существования свободного выбора для крестьян.

Трудовые отношения в период перехода к новой экономической политике также подверглись изменениям. В период 1922–1923 гг. общая трудовая повинность была отменена, а также были изданы законы о коллективных договорах, добровольном привлечении к труду, в том числе положения о тарифах. Такие меры были основаны на Кодексе законов о труде РСФСР, который принял ВЦИК 30 октября 1922 г. Данный кодекс вошел в силу 15 ноября того же года 21 .

Конституция СССР была принята в 1924 г., в соответствии с которой экономическая и политическая системы были закреплены, а установление общего плана и основ народного хозяйства относилось к ведению Союза. Также речь шла об определении промышленных отраслей, предприятий, которые являлись значимыми в общесоюзном масштабе, о заключении концессий и т. п.