В качестве основного аспекта, который оказал влияние на развитие правоохранительной деятельности государства в период НЭПа, следует выделить недоброжелательное отношение к праву со стороны большевиков. Приоритетными оставались ситуационные прямые действия. Данная особенность считается также последствием борьбы внутри партии. В результате морально-этические принципы относительно уважения к человеку формировались сложно.

Партийная вертикаль в государственной системе органов, а также ее обязанности и права не были закреплены в правовых документах. Следовательно, конституция была фиктивной. В данных условиях политические чиновники могли вести себя в собственных интересах и чинить произвол без учета правовых процедур и закона. Таким образом, укрепление правопорядка предполагало изменение сложившейся ситуации и преодоление возникающих противоречий и проблем. В большинстве случаев меры по укреплению правопорядка были не в пользу правовых процедур и закона.

В результате хозяйственные трудности, в том числе хлебозаготовительный кризис 1927–1928 гг., были решены партийным аппаратом путем административно-командных методов, которые стали более удобными для чиновников.

Для большинства основным направлением выхода из кризиса стали чрезвычайные меры в экономике, а также поиск «врагов», отказ от гражданского мира и разжигание межклассовой борьбы. Нэповская законность была подорвана использованием чрезвычайных мер.

Изменение курса в правоохранительной деятельности представляло собой ориентирование на новое законодательство неправового характера, которое противоречит общественным интересам, и в идеологических интересах пагубно влияет на историческое развитие общества в целом. Идеологические интересы Сталина, а также его окружения выступали приоритетными. Чрезвычайные меры закреплялись в качестве основного средства и принципа преобразований в экономике, которые требуют постоянного ужесточения и расширения.

Исключительными полномочиями наделялись правоохранительные органы. К основной тенденции следует отнести применение неправовых законов, подчеркивающих законодательство НЭПа. В результате правопорядок новой экономической политики был разрушен по причине появления неправовых законов.

Таким образом формировалась «социалистическая законность». Она переняла из революционной законности целесообразные меры, а также методы их реализации. Из нэповской были переняты правовые процедуры и формы, а также структуры правоохранительных органов. Социалистическая законность была направлена не на защиту прав и интересов граждан, а на защиту идеологии, потребности государства и партийной элиты, которые были у власти. При этом игнорировалось свободное развитие человека. Следовательно, социалистическая законность не была в состоянии обеспечить устойчивое развитие нового общества.

К методам реализации государственных функций периода НЭПа относятся:

• метод убеждения;

• метод принуждения;

• метод стимулирования.

Советское государство оказывало непосредственное воздействие на формирование индивидуального и общественного сознания путем внушений, обсуждений, объяснений, демонстраций. Метод убеждения выражается в осуществлении агитационной наглядной работы со стороны государства в области всех сфер его деятельности.

Следует выделить политическое просвещение и пропаганду идей марксизма-ленинизма. Пропаганда коммунистических принципов осуществлялась путем лозунгов, которые размещались на самых видных местах: «Только диктатура пролетариата спасет человечество от ига капитала», «Кто не работает, да не ест» и т. п. Ведение пропаганды было направлено на взрослых, школьников и детей, для которых проводилось специальное воспитание в школах и детских учреждениях.

Просветительская и политическая работа велась разными пропагандистскими коммунистическими учреждениями, организациями и обществами в учреждениях и на предприятиях сельской местности и городов. Литература, творчество, искусство перешли на сторону Советского государства, что представляло собой основу убеждения в правильности марксистско-ленинских и социалистических идей общества.

В качестве основного экономического метода убеждения периода НЭПа необходимо выделить метод планирования, который использовался в сельском хозяйстве, промышленности, инвестировании государства в создание концессий, реализацию плана ГОЭРЛО, тяжелую промышленность.

Более широкое распространение получил метод принуждения при реализации государственных функций в период НЭПа. Принуждение направлено на обеспечение выполнения правил поведения путем конкретных мер ответственности, предупреждения, пресечения. В период НЭПа получили широкое распространение такие понятия, как «правовая репрессия» и «правовое принуждение», которые сочетались с основными принципами социалистического государства. В качестве основных задач выступала борьба с классовым врагом, контрреволюционными правонарушениями и преступлениями.

В 20-е гг. XX в. нарушался принцип верховенства закона применением уголовного закона. Уголовный закон был наделен обратной силой, которая усиливала наказание за преступление, совершенное ранее. Права граждан существенно ущемлялись.

Следует отметить, что принуждение выступало методом классовой борьбы. Бывшие чиновники, представители имущественных классов, духовенство, бывшие полицейские и военные были ущемлены в своих правах. «Всякий, кто использовал наемный труд или жил на проценты от капитала, иные нетрудовые доходы, лишался прав избирать и быть избранным в представительные органы государства», был ограничен в социальных и экономических правах.

Распространение метода принуждения было обусловлено тем фактом, что разделение властей не поддерживалось. «В …постреволюционной России теория разделения властей воспринималась в основном в критическом плане. Преобладали суждения, согласно которым государственная власть едина и неделима и принадлежит народу». Следовательно, на практике концентрировались полномочия государственной власти различных органов в руках одних и тех же элементов аппарата государственной власти, которые принимают правовые аспекты, исполняют их, наказывают виновных за нарушения. В большинстве случаев данный подход наблюдался на местах.