На всех работников, которые трудились по найму, распространялись нормы КЗоТ – общественные, кооперативные или государственные предприятий, хозяйства, учреждения, крестьянские дворы или заведения частного владения.

В КЗоТе были закреплены общая норма рабочего времени (восемь часов), ограничения на сверхурочные работы, а также меры относительно оздоровления и охраны труда работников. В соответствии с кодексом уход с работы по собственному желанию был допустим при условии предупреждения руководства заранее.

КЗоТ практически не менялся по содержанию на протяжении первых пяти лет. Далее наблюдалось усиление командно-административного регулирования, классовости и государственного регулирования трудовых отношений.

В результате правительство начиная с 1925 г. приступило к реализации мер по общегосударственному регулированию заработной платы. В качестве первой меры выступило государственное нормирование оплаты труда в бюджетных учреждениях. Иными словами, оплата труда осуществлялась в соответствии с установленными государством должностными окладами. После этого ежегодно расширялись области применения государственного нормирования заработной платы.

Плановое регулирование состава лиц, которые ищут работу, осуществлялось в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. Оно предполагало сохранение только трудовых элементов на бирже труда. Для этого были введены жесткие классовые признаки при регистрации. В соответствии с постановлением, регистрироваться на бирже труда могли члены профсоюзов, которые представляли 80 % всей массы. Далее в постановлении НКТ СССР от 6 июля 1929 г. были сформулированы вопросы отбора сезонной рабочей силы в зависимости от класса, что предполагало отсечение лишенцев, кулаков и прочих асоциальных элементов. В конце периода новой экономической политики трудовое законодательство было подвержено детальному изучению 34 .

Со стороны Советского государства была разработана законодательная база, обеспечившая функционирование сферы труда в период новой экономической политики.

Новая экономическая политика повлекла за собой и изменения в социальном обеспечении и страховании. Ранее существовало единое обеспечение со стороны государства; теперь оно было заменено новыми формами обеспечения, которые определялись социальным положением населения:

• социальное страхование рабочих;

• государственное обеспечение инвалидов войны и труда, семей красноармейцев, которые проживают в городах;

• обеспечение крестьянства и лиц самостоятельного труда в порядке обязательной взаимопомощи.

Средства государства были ограничены, трудовая повинность отменена, а промышленность развивалась, что привело к более активному участию частного капитала в формировании системы страхования работников. Так, в 1921 г. 15 ноября был принят декрет, в соответствии с которым социальное страхование устанавливалось для служащих и рабочих по различным видам потери трудоспособности. Также было установлено страхование по безработице.

Тем не менее следует отметить классовость такого перехода, поскольку все расходы ложились на работодателя, а выплата страховых взносов осуществлялась без использования средств рабочих самими владельцами или администрацией. К декабрю 1922 г. социальным страхованием были охвачены более 80 % рабочих. Величина отчислений на него зависела от развития промышленности. В 1922 г. взносы на социальное страхование составили 22–28 % от фонда оплаты труда, а в 1924 г. – 10–22 % от фонда зарплаты. В период с 1924 по 1926 г. средняя величина пособия по безработице составила 1,16–11,95 руб. (согласно данным Наркомата труда СССР). Средняя зарплата в сфере промышленности в тот период составляла 24 руб. Пособие выдавалось на протяжении 6 месяцев. В результате общего экономического роста в период с 1927 по 1929 гг. пособие по безработице увеличилось соответственно с 11,5 до 27 руб. и выдавалось оно на протяжении 9 месяцев 35 .

Социальное обеспечение для крестьянина имело форму взаимопомощи. Были сформированы крестьянские комитеты взаимопомощи при волостных исполкомах и сельсоветах. При этом использовались натуральные фонды обеспечения. С их помощью осуществлялась помощь тем, кто пострадал от неурожая или пожаров, прочих бедствий. Средства государства, на данные цели выделенные, распределялись в виде организованной общественной помощи.

Учреждение крестьянских обществ взаимопомощи осуществлялось общим собранием схода. Их объединение осуществлялось губернскими и уездными крестьянскими комитетами, которые состояли при собесе. Перечисленные организации возглавляли центральные крестьянские комитеты, которые состояли при наркомсобесах республик. В результате к 1928 г. комитеты общественной взаимопомощи представляли собой массовые организации крестьян, которые объединяли около половины крестьянского населения страны.

Первые годы новой экономической политики характеризуются снятием государством с себя обязательств по социальному обеспечению крестьян. Данные обязанности были возложены на них самих. Исключением стали инвалиды, которые были участниками Гражданской войны.

Перечисленных мер было недостаточно, что привело к признанию на второй сессии ВЦИК тринадцатого созыва (апрель 1928 г.) необходимости восстановления относительной самостоятельности органов социального обеспечения в виде уполномоченных или отделов на уровне уездов, областей и автономных республик. Положение о краевых (областных) отделах (управлениях) социального обеспечения было утверждено в октябре 1928 г 36 .