Шрифт:
Исходя из изложенного можно определить следующие смысловые значения понятия «режим»:
а) государственный строй, совокупность, средств, методов и способов осуществления власти, характеризующая политическую обстановку в стране 13 ;
б) точно установленный распорядок жизни (труда, отдыха и т. д.);
в) система правил, мероприятий, необходимых для той или иной цели (режим безопасности на производстве) 14 .
Главное назначение режимов вообще (пока безотносительно к режиму правовому) состоит в обеспечении с помощью различных средств, методов и способов определенного социального или технического порядка (распорядка).
13
Данная характеристика относится к государственным и политическим режимам. См.: Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1984. С. 319.
14
См.: Словарь русского языка. Т. 3. М., 1984. С. 697.
Для более полного осмысления понятия «правовой режим» обратимся к историографии рассматриваемого термина.
Примечательно, что возникло понятие «правовой режим» еще в древние века. Так, А. В. Игнатенко отмечает, что уже в трудах Аристотеля, Платона, Панетия, Полибия, Лукреция, Цицерона, в их учениях о трёх основных государственных формах (монархии, аристократии, демократии), о развитии этой эволюционной цепи и отклонениях от «правильных» форм (тирания, олигархия, охлократия) можно найти зачатки представлений о явлениях, составляющих политический режим 15 .
15
См.: Игнатенко А. В. Формирование аристократического режима в Риме. Свердловск, 1987. С. 39.
Эволюция подходов к исследуемому понятию наблюдается в трудах Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа 16 и связана с идеей утверждения нового режима государственного управления – режима диктатуры трудового народа.
Теории и концепции правовых режимов разрабатывались также в учении о праве войны и мира Г. Гроция 17 , теории государства Т. Гоббса 18 , теории разделения властей Ш. Монтескье 19 , теории общественного договора Ж.-Ж. Руссо 20 , учении о праве И. Канта 21 , философии права Г. В. Ф. Гегеля 22 , учениях о пределах государственной деятельности В. Гумбольдта 23 , о «борьбе за право» Р. Иеринга 24 , о социальном преобразовании права и государства Л. Дюги 25 , о конституции и суверенитете государства К. Шмита 26 , институциональной теории публичного права М. Ориу 27 и т. д., где категория «правовой режим» рассматривалась в контексте эволюции государства и права.
16
См. подр.: Антология мировой философии : в 4 т. М. : Мысль, 1970.
17
Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994.
18
Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936.
19
Монтескье Ш. Трактат о разделении властей // Избранные произведения. М., 1955.
20
Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969.
21
Кант И. Основы метафизики нравственности. Сочинения : в 6 т. М., 1965.
22
Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990.
23
Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности, М., 2003.
24
Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991.
25
Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства // Право и жизнь, 2000. № 32-36.
26
Шмит К. Политическая теология. Сборник. М., 2000.
27
Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 658.
Правовой режим детально исследован в работах Л. Дюги о подчинении Франции правовому режиму. По его мнению, «государство, издавшее закон, обязано уважать этот закон. Оно может его видоизменить или отменить, но пока он существует, оно может совершать акты принуждения, административные и юрисдикционные действия лишь в пределах, установленных этим законом». Автор выделял положения иностранцев; членов царствовавших во Франции семей; полицейские меры, имеющие целью помешать распространению эпидемий; различные запрещенные промыслы и промыслы, требующие государственной концессии, и другие 28 .
28
Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 69.
В отечественной науке концептуальное осмысление категории «правовой режим» прослеживается в трудах С. А. Муромцева 29 , Л. И. Петражицкого 30 , Н. М. Коркунова 31 , Г. Ф. Шершеневича 32 .
Примечательно, что и в законодательстве России после убийства народовольцами Александра II режимы охраны как формы исключительного положения впервые было закреплены Положением «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утвержденном 14 августа 1881 г. 33
29
Муромцев С. А. Определение и основное разделение права. СПб., 2004. С. 224.
30
Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. СПб., 1909.
31
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1904.
32
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 376.
33
Полное Собрание законов Российской империи : 3 собр. Т. 1. СПб., 1985. № 350. С. 261–266.
Таким образом, исторический срез свидетельствует, что категория «правовой режим» получила первоначальное развитие в государствоведении, и лишь позднее стала объектом научного исследования теории права.
В советской юридической литературе 50-х годов ХХ века названная категория использовалась исключительно для характеристики законности. Так, Н. Г. Александров и С. Г. Березовская определяли советскую законность не просто как исполнение законов, а как особый режим, характеризующийся неуклонным соблюдением законов 34 , что впоследствии привело к фактическому отождествлению советской законности и правового режима 35 .
34
См.: Александров Н. Г. О роли советского социалистического государства и права в развитии советского общества : уч. пособие по теории государства и права. Вып. 1. М., 1953. С.21; Березовская С. Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., 1954. С. 9.
35
Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 68.
В трудах И. С. Самощенко это было подвергнуто критике: «правовой режим» – это правопорядок; определять законность как правовой режим – значит терминологически отождествлять её с правопорядком» 36 . В качестве аргумента также приводилось высказывание В. И. Ленина, который употреблял термин «правовой режим» именно в смысле правопорядка 37 , а потому говорил о законности, как об отличном от него явлении. Только в 60-е гг. XX в. в работах, посвященных теме правового регулирования, получает развитие и понятие «правовой режим» в контексте сочетания типов правового регулирования 38 .
36
Самощенко И. С. Охрана режима законности советским государством. М., 1966. С. 13.
37
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 249.
38
См., напр.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Иоффе О. С. Юридические нормы и человеческие поступки //Актуальные проблемы советского гражданского права. М., 1964. С. 16–26.
В современном своем значении изучение в юридической литературе проблематики правовых режимов совпало по времени с началом периода правового реформирования на рубеже 90-х гг. ХХ в., в основе которого был заявлен переход к новому качеству правового регулирования. Первоначально речь шла о поиске специальных механизмов, способных в рамках законодательного (в противовес подзаконному, ведомственному) регулирования обеспечить решение насущных проблем, стабилизировать социально-экономические процессы, ограничить влияние негативных факторов как субъективного, так и объективного характера. Именно в это время в качестве специально организованного механизма, способного к самостоятельному решению поставленных перед ним задач, отличающегося стабильностью и в то же время динамичностью, возможностью своевременно реагировать на отклонения в социальной ситуации и предотвращать сбои в правовом регулировании, был предложен правовой режим.