Возросли расходы на образование, что связано с перераспределением расходных обязательств с местного уровня на региональный уровень.

Практически на прежнем уровне остались расходы на социальную политику, хотя предполагалось их увеличение в связи с исполнением «майских» указов Президента РФ. Для их выполнения потребовалось порядка 36 млрд руб., включая расходы:

на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы;

строительство и содержание дорог;

обеспечение граждан доступным и комфортным жильем;

обеспечение здорового питания населения;

строительство и ремонт детских садов;

поддержку многодетных семей и детей-сирот;

организацию предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».

Таблица 11

Структура расходов краевого бюджета Красноярского края, %

Отношение средней заработной платы работников бюджетной сферы к средней заработной плате в Красноярском крае составило 77 % в 2013 г. По сравнению с 2012 г., разрыв сократился почти на 10 %. По данному показателю Красноярский край отстает от Томской, Новосибирской, Кемеровской и Иркутской областей, в которых указанное соотношение составляет от 85 до 89 %. Одной из причин является высокая средняя заработная плата в экономике Красноярского края по сравнению с названными областями. Однако при этом в Томской области заработная плата работников бюджетной сферы превышает данный показатель Красноярского края. Согласно плану расходов бюджета, в Красноярском крае ежегодно на реализацию «майских указов» Президента будет направляться около 30 % всех расходов, без учета федеральных средств. В 2014 г. на эти цели было выделено 39 млрд руб., или 26 % расходов краевого бюджета.

В 2013 г. вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс РФ, содержащие требование о переходе от традиционного к программному формату составления и утверждения бюджетов всех уровней. На смену долгосрочным целевым программам пришли государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы. Доля программных расходов в бюджете 2013 г. составила 81,9 % от их общей суммы.

Экономика края пока развивается высокими темпами, превышающими общероссийские, но этот рост основан на экстенсивных факторах, связанных с масштабным вовлечением в оборот природных ресурсов. Источником такого роста экономики края является высокий уровень инвестирования в создание новых производственных мощностей в видах экономической деятельности, связанных с добычей и первичной переработкой природных ресурсов. Накопленный инвестиционный потенциал в этих видах экономической деятельности не позволит в ближайшее время переломить сырьевой характер экономики Красноярского края, обладающий высокой степенью зависимости от конъюнктуры на мировых рынках и низким уровнем добавленной стоимости.

Состояние производственной базы в обрабатывающих отраслях последующих (высоких) переделов и незначительные инвестиции в эти производства не позволят в ближайшее время осуществить структурный маневр по модернизации обрабатывающей промышленности и увеличению производства конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

При анализе социально-экономического развития регионов Красноярского края необходимо учитывать не только уникальность природно-ресурсного потенциала, который предопределяет конкурентоспособность регионов и российских транснациональных компаний на мировых рынках, но и огромный многосторонний потенциал самих территорий, входящих в край.

Красноярский край включает в себя территории Крайнего Севера и приравненные к ним местности, к которым относятся следующие муниципальные образования, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации (далее – муниципальные образования Арктической зоны (АЗ):

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район;

городской округ город Норильск, который включает в себя город Норильск, жилое образование Оганер, города-районы Талнах и Кайеркан, поселок Снежногорск, ряд крупных промышленных площадок (металлургических заводов, обогатительных фабрик, рудников) и инфраструктурных коммуникаций между ними (далее – город Норильск);

город Игарка Туруханского района (с 01.01.2006 город Игарка отнесен к категории городов районного подчинения и передан в состав Туруханского района, ранее – город Игарка относился к категории «Город краевого подчинения»);

Эвенкийский муниципальный район (по Указу Президента РФ о сухопутных границах АЗ не включен в перечень, однако при разработке стратегии развития АЗ края предлагается рассматривать Эвенкию).

В целом муниципальные образования Арктической зоны отличаются очень низкой плотностью населения – 0,14 человека на 1 км2 против 1,2 человека по краю. Площадь четырех муниципальных образований Арктической зоны в 2013 г. составила 1 648,7 тыс. км2, что составляет около 70 % общей территории Красноярского края.

Расселенческая структура, основные индикаторы уровня и качества жизни населения муниципальных образований Арктической зоны во многом определяются спецификой экономического развития. Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Туруханский район, городской округ город Норильск входят в состав Северного территориального округа, который занимает второе место после Центрального по большинству основных показателей социально-экономического развития. Во многом это обусловлено наличием на его территории залежей полезных ископаемых и, как следствие, крупных промышленных объектов, в связи с чем за каждым муниципальным образованием, входящим в состав округа, закрепилась своя промышленная специализация.

Природно-климатические условия и распределение полезных ископаемых обусловили специфику социально-экономического развития Северного территориального округа, повлияв на течение демографических процессов, уровень жизни населения, а также на производственную специализацию экономики.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район – один из самых северных районов не только Красноярского края, но и России. На его территории находится самая северная точка Евразии – мыс Челюскина. До 01.01.2007 Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район являлся самостоятельным субъектом Российской Федерации. В настоящее время район входит в состав объединенного Красноярского края в качестве административно-территориальной единицы с особым статусом. Административным центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является город Дудинка.