В Красноярском крае падение поступлений по налогу на прибыль организаций в 2013 г. составило 9 млрд руб. (с 47,3 млрд руб. в 2012 г. до 38,3 млрд руб. в 2013 г.). Ряд крупнейших налогоплательщиков края являются участниками консолидированных групп ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО НК «Роснефть», ОАО ПО «ЭХЗ», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт».

По данным Федеральной налоговой службы, на начало 2014 г. на территории РФ зарегистрировано 16 консолидированных групп налогоплательщиков. Участниками данных групп стали крупнейшие игроки нефтегазового сектора, металлургии и связи, такие как «Северсталь», «Норильский никель», «Сургутнефтегаз», «Лукойл», «Роснефть», «Газпром», «Транснефть», «Газпром нефть», «Мегафон-интернешнл», «РТК-Ком.Ру» (СП «Ростелекома» и «Связьинвест»), «Мечел» и др.

В целом по России за 2013 г. в результате деятельности консолидированных групп налогоплательщиков наблюдается рост поступлений по налогу на прибыль на 47,4 млрд руб. 63 региона России от нового распределения налога на прибыль получили дополнительные средства.

Тем не менее 20 регионов почувствовали падение налога на прибыль в 63 млрд руб. Более половины этой суммы приходится на Москву. Кроме того, падение налоговых поступлений пришлось на Красноярский край, Санкт-Петербург, Белгородскую и Тюменскую области. Потери Красноярского края в 2013 г. составили примерно 6 млрд руб., что составляет около 20 % дефицита краевого бюджета.

Усиление ресурсной специализации экономики края, в том числе за счет развития нефтедобычи, сыграло злую шутку с процессом формирования доходов бюджета территории. Произошли значительные изменения в структуре налоговых доходов Красноярского края (табл. 9), что увеличило федеральную составляющую в собираемых в крае налогах.

Таблица 9

Структура налоговых доходов, собранных на территории Красноярского края по видам доходов, в период 2008–2012 гг., млрд руб.

За период с 2009 по 2014 г. произошло увеличение налоговых поступлений на 92 %, в том числе:

платежи за пользование природными ресурсами возросли в 16,2 раза;

налог на добавленную стоимость – в 15,3 раза;

акцизы – в 3,2 раза;

налоги на имущество – на 66 %;

налог на доходы физических лиц – на 39 %.

В структуре доходов отмечаются изменения. Если в 2009 г. наибольший удельный вес (55,9 % или 78,19 млрд руб.) занимал налог на прибыль, то в 2012 г. большую часть (35,8 %) составили платежи за пользование природными ресурсами (их доля в 2008 г. была всего лишь 4,3 %). Доля налога на прибыль в 2014 г. составила 22,7 % от суммы поступлений, при этом произошло уменьшение не только доли, но и абсолютной суммы налога на прибыль.

На увеличение доходов федерального бюджета повлияли следующие факторы: в структуре платежей за пользование природными ресурсами 99,9 % составляют поступления по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), рост которых произошел, главным образом, за счет поступлений по налогу на добычу нефти – на 86,1 млрд рублей. Факторами роста НДПИ стали резкое увеличение объемов добычи нефти и природного газа при вводе в действие Ванкорского нефтегазового месторождения, а также рост налоговых ставок.

Значительно увеличилось поступление косвенных налогов – НДС и акцизов. В акцизных платежах порядка 82,6 % занимают поступления акцизов на нефтепродукты (15,6 млрд рублей) и 17,4 % (3,3 млрд рублей) – акцизы на алкогольную продукцию.

В 2014 г. общий объем поступивших в бюджетную систему РФ налогов и сборов почти наполовину (на 43,5 %) был обеспечен организациями, осуществляющими добычу полезных ископаемых. В целом 37,9 % доходов краевого бюджета поступает от десяти крупнейших налогоплательщиков.

Серьезное воздействие оказали сразу несколько внешних факторов. Одни были связаны с негативными тенденциями в мировой экономике: низкие конъюнктурные позиции на основные «бюджетообразующие металлы», сложившиеся на фоне неисполнения учтенного в прогнозе курса доллара, общее снижение темпов роста объемов производства, работ и услуг. Другие – с изменениями федерального законодательства: запланированные доходы краевого бюджета были снижены вследствие применения ускоренной амортизации, сокращения платы за негативное воздействие на окружающую среду, переход производства топлива на более высокий класс, для которого установлены меньшие ставки акцизов. В течение года правительством края проводилась активная работа по привлечению дополнительных средств в краевой бюджет. Так, по сравнению с первоначально предусмотренными средствами целевой финансовой помощи для Красноярского края в сумме 12 млрд руб., их объем за год увеличился до 24 млрд руб. (табл. 10).

Таблица 10

Безвозмездные перечисления из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, млн руб.

Структура расходов краевого бюджета не стабильна. Произошло сокращение расходов на национальную экономику, при этом расходы на дорожное хозяйство, находящиеся в их составе, практически не изменились. Сократились расходы на здравоохранение, что связано с постепенным переходом на одноканальное финансирование через фонды обязательного медицинского страхования. В 2013 г. на финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика) было направлено 58 % расходов краевого бюджета (табл. 11).