Вход/Регистрация
Зачетный механизм страхового обеспечения. Как он появился в российском социальном страховании
вернуться

Исаков Владимир

Шрифт:

Во исполнение указанного декрета Наркомсобес издал инструкцию № 139, в соответствии с которой право принимать решения о назначении пособий трудящимся закреплялось за комиссиями по охране труда и социальному обеспечению фабзавкомов. В инструкции отмечалось что «для получения права на обеспечение при временной утрате трудоспособности необходимо представить в комиссию по охране труда и социального обеспечения больничный лист. Комиссии по охране труда и социального обеспечения проверяют правильность выдачи и заполнения больничного листка лечебным заведением согласно правил, дают свою визу на право обеспечения. Без таковой визы временно нетрудоспособные не могут обеспечиваться ни по месту своей службы или работы, ни органами Собеса».47 После чего больничный листок с визой комиссии по охране труда и социального обеспечения предъявлялся в контору предприятия к оплате за его счет. Точно также, за счет предприятий, осуществлялось обеспечение продовольствием временно больных рабочих и работниц, не порвавших связь со своими предприятиями.

«Их обеспечение должно производиться наряду с трудоспособными рабочими, – писал Н. Милютин – Здесь особенно выпукло выступает роль комиссий по охране труда, которые должны будут регулировать и контролировать это снабжение».48

Органы социального обеспечения почти полностью освобождались от работы по обеспечению трудящихся в связи с их временной нетрудоспособностью, сохранив за собой лишь функции контроля. Они брали на себя обеспечение трудящихся при их временной нетрудоспособности только в случаях ликвидации предприятий, а также в случаях продолжения у трудящегося нетрудоспособности более 4 месяцев и установления им органами врачебной экспертизы инвалидности.

Таким образом, государство постепенно устранилось от обеспечения трудящихся, окончательно переложив на предприятия обязанность за их счет и с использованием их собственного персонала начислять и выплачивать рабочим и служащим их денежное содержание и выдавать натуральное довольствие в связи с их временной нетрудоспособностью наравне с трудоспособными рабочими и служащими. При этом право принимать решения по этим вопросам было предоставлено комиссиям по охране труда и социальному обеспечению фабрично-заводских комитетов профсоюзов. Пособия по временной утрате трудоспособности фактически упразднялись и заменялись сохранением заработка в том предприятии или учреждении, в котором трудящиеся работали. В 1921 году, уже бывший нарком социального обеспечения А. Винокуров49 писал об этом периоде, что «в организации социального страхования (обеспечения) произошли большие изменения. Уплата страховых взносов потеряла почву и заменена была простым сметным государственным ассигнованием на обеспечение (страхование). Выдача пособий при временной утрате трудоспособности (в связи с болезнью, увечьем, родами пр.) передана была непосредственно предприятиям и учреждениям в виде выдачи жалования».50

Однако ничего хорошего из этого не вышло. Предприятиям в одиночку не под силу было содержать за свой счет нетрудоспособных рабочих. Они становились банкротами, а трудящиеся выбрасывались на улицу без всяких средств к существованию.

3. «Розовые мечты» Наркомсобеса о зачетном механизме страхового обеспечения трудящихся

В марте 1921 года X съезд РКП (б) принял решение о переходе к новой экономической политике, целью которой являлось восстановление народного хозяйства и последующий переход через государственный капитализм к социализму. Был взят курс на перевод государственных предприятий на хозяйственный расчет, возрождение частной промышленности и торговли. Производственные отношения начали строиться на основе частной собственности на средства производства и использования наемного труда. На место прежнего основного хозяина и нанимателя – советского рабоче-крестьянского государства снова пришли частные собственники, арендаторы, кооператоры, использующие наемный труд рабочих и служащих. В этих условиях требовалось очередное реформирование всей социальной политики советского государства.

В условиях новой экономической политики необходимо было освободить предприятия от несения бремени по содержанию нетрудоспособных трудящихся.

«Новая экономическая политика, – писал в то время Н. Милютин, – требует от органов Собеса освобождения промышленности от необходимости содержать за свой счет нетрудоспособные и непроизводительные элементы…»51

В соответствии с Декретом Совнаркома «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» от 15 ноября 1921 года социальное страхование было восстановлено. Основные функции по организации социального страхования трудящихся декретом Совнаркома были возложены на Наркомат социального обеспечения.

В течение нескольких месяцев был издан пакет законодательных и других нормативных актов по социальному страхованию: «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве» от 9 декабря 1921, «О социальном обеспечении при безработице» от 28 декабря 1921 года, «О дополнительных пособиях роженицам» от 5 декабря 1921 года, «О страховании на случай болезни» от 19 декабря 1921 года.

По каждому виду социального страхования (кроме страхования на случай безработицы) в зависимости от вредности и опасности устанавливался отдельный тариф страховых взносов. Для организации учета и планирования денежных средств при органах социального обеспечения в марте 1922 года были учреждены операционные фонды: «А» – на временную утрату трудоспособности и дополнительные виды пособий52 (на кормление ребенка, уход за больными, погребение и проч.); «Б» – на инвалидность: пенсии, содержание инвалидных домов, специальных мастерских для работы инвалидов и т.п.; «В» – на обеспечение по безработице. Учитывая, что декретом Совнаркома оказание медицинской (лечебной) помощи трудящимся было возложено на органы здравоохранения за счет страховых взносов, то при органах социального страхования для учета поступления и расходования денежных средств был учрежден также операционный фонд «Г» – лечебной помощи.

При формировании органов управления социальным страхованием ВКП(б) и профсоюзы снова обратили внимание на необходимость их построения таким образом, чтобы они максимально были приближены к массам трудящихся для удобства выплаты им пособий и с целью вовлечения их в управление социальным страхованием.

Для достижения поставленной задачи ряд известных и авторитетных теоретиков и практиков социального страхования того периода предлагали восстановить больничные кассы, которые ближе всего стояли к рабочим. Сторонники их возрождения Н. А. Вигдорчик, А. И. Вишневецкий, А. П. Штейнберг, Б. Г. Данский и другие называли кассы «основной организационной единицей социального страхования», «фундаментом страхового здания», «первичной страховой ячейкой» и т.п. Сторонником возрождения страховых касс был и ВЦСПС, который за подписью первого секретаря А. И. Догадова даже представил в Совнарком готовый проект постановления о кассах социального страхования. По проекту этого документа Наркомату социального обеспечения и его местным органам предоставлялось «право создавать для проведения отдельных видов социального страхования кассы социального страхования как органы НКСО, действующие на началах выборности их застрахованными».53

Вместе с тем было немало противников восстановления больничных касс, таких, как Нарком социального обеспечения А. Н. Винокуров, видевших в них остатки «бывшего парламентаризма», непригодные для условий диктатуры пролетариата. Против возрождения больничных страховых касс неоднократно выступал и заместитель Наркома социального обеспечения, Н. Милютин.

После уничтожающей критики и разгрома, которому больничные кассы подверглись в период «военного коммунизма», их возрождение казалось невозможным.

Конец ознакомительного фрагмента.

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
  • 7
  • 8
  • 9

Ебукер (ebooker) – онлайн-библиотека на русском языке. Книги доступны онлайн, без утомительной регистрации. Огромный выбор и удобный дизайн, позволяющий читать без проблем. Добавляйте сайт в закладки! Все произведения загружаются пользователями: если считаете, что ваши авторские права нарушены – используйте форму обратной связи.

Полезные ссылки

  • Моя полка

Контакты

  • chitat.ebooker@gmail.com

Подпишитесь на рассылку: