Пункт 1 Правил гласит, что:

«Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности».

Комментарий:

Настоящие Правила устанавливают ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения социальные требования пожарной безопасности.

Большинство требований, установленных в «Общих положениях» Правил, касается обязанностей именно собственников (законных владельцев) зданий и помещений, а также обязанностей руководителей всех организаций.

Здесь нужно учитывать, что на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

собственники имущества (в том числе зданий и помещений);

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (зданиями и помещениями), в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 2 Правил обязывает руководителя (иное уполномоченное должностное лицо) на каждом объекте защиты (то есть, в каждом здании и сооружении за исключением лишь индивидуальных жилых домов) «утверждать ИНСТРУКЦИЮ о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения».

Комментарий:

а) Прямая обязанность по утверждению такой Инструкции прямо возложена на РУКОВОДИТЕЛЯ. Однако эту Инструкцию может утвердить и иное уполномоченное должностное лицо данной организации. Но руководитель это должностное лицо (например, своего заместителя или иное должностное лицо по своему усмотрению) должен каким-либо образом уполномочить, то есть делегировать ему своё полномочие по утверждению такой Инструкции. Причём это должно быть не правом этого должностного лица, а его обязанностью. Как правило, такая обязанность указанного должностного лица закрепляется в его должностной инструкции либо в отдельном приказе (распоряжении) руководителя. Кроме этого, существует возможность закрепить такую обязанность и в трудовом контракте с этим должностным лицом;

б) ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности утверждаются для каждого здания организации (административного, производственного, складского и т. п.). Исключение составляют только индивидуальные жилые дома – для них Инструкции не утверждаются. А вот многоквартирные жилые дома под это исключение не попадают и для них тоже должны быть утверждены Инструкции о мерах пожарной безопасности соответствующими руководителями (иными уполномоченными должностными лицами) – Председателями ТСЖ, ЖСК или руководителями управляющих компаний;

в) Требования к Инструкции изложены в Разделе XVIII Правил (пункты 460–462). На всех объектах защиты предлагаем обратить особое внимание на подпункты г), к) и л) пункта 461, а также на весь пункт 462;

г) Нужно учитывать, что для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного производственного и складского помещения категории А, Б и В1 в здании утверждаются ОТДЕЛЬНЫЕ Инструкции о мерах пожарной безопасности, где также указываются все положения Раздела XVIII Правил.

Для понимания, к какой категории по пожарной или взрывопожарной опасности (А, Б или В1) относятся те или иные производственные (складские) помещения, необходимо обратиться к статье 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме этого, Приказом МЧС России № 314 от 18.06.2003 утверждены Нормы пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»» (НПБ 105-03). Письмом Минюста России от 26.06.2003 № 07/6463 – ЮД указанные Нормы пожарной безопасности (НПБ 105-03) признаны не нуждающимися в государственной регистрации, что не позволяет их относить к нормативному правовому Акту для обязательного исполнения. Однако их можно использовать на добровольной основе.