Также в целях исполнения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» МЧС России утверждён и введён в действие с 1 мая 2009 года Свод правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»», который зарегистрирован Росстандартом.

Следует отметить, что и Приказ МЧС России № 314 от 18.06.2003, и Свод правил СП 12.13130.2009 являются оба действующими нормативными документами по пожарной безопасности.

Применять на добровольной основе (например, в декларациях или в проектной документации) требования из этих нормативных документов необходимо в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008. Причём, в отношении зданий, которые построены после вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, необходимо применять только положения Свода правил СП 12.13130.2009. В отношении зданий, который построены до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, у собственника (законного владельца) здания есть законное право применить и требования НПБ 105-03. Но здесь нужно учитывать тот правовой факт, что, например, Приказ Росстандарта № 832 от 17.04.2019 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не включает в Перечень нормы пожарной безопасности НПБ 105-03, а включает только Свод правил СП 12.13130.2009. А это, в свою очередь, определяет безусловный правовой факт того, что применение СП 12.13130.2009 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Таким образом, если в административном (не производственном) здании имеются, например, складские помещения, то для них отдельно от Инструкции о мерах пожарной безопасности на здание должны быть утверждены свои Инструкции о мерах пожарной безопасности – причём для каждого такого складского помещения должна быть утверждена отдельная Инструкция.

Пункт 3 Правил гласит о том, что «Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Комментарий:

Сегодня таким нормативным документом является Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).

Хотя, если правильно использовать правовую терминологию законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, то НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) нельзя отнести к нормативным документам по пожарной безопасности – этот Приказ обладает всеми правовыми признаками нормативного правового Акта (а не нормативного документа), так как не содержит в себе технических требований пожарной безопасности (не устанавливает требования к объектам защиты). Он содержит в себе только социальные требования пожарной безопасности, так как устанавливает требования к проведению противопожарных инструктажей, определяет виды таких инструктажей (вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой), устанавливает порядок обучения пожарно-техническому минимуму (с отрывом и без отрыва от производства), устанавливает порядок проверки знаний правил пожарной безопасности и требования к специальным Программам обучения.

Как показывает практика, в основном проблемы возникают с правильным правовым пониманием пожарно-технического минимума (с отрывом от производства).

На основании пункта 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму проводится по разработанным и утверждённым в установленном порядке Программам, которые имеются в Приложении 3 к вышеуказанному Приказу МЧС РФ.

На основании пункта 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) согласование этих специальных Программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Необходимым отметить, что на основании пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства должно производиться:

– вобразовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

– учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;

– учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

– территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;

– в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.