Пенсионные капиталы, принадлежавшие различным пенсионным и эмеритальным кассам, относились к специальным средствам надлежащих ведомств и хранились в главном казначействе.

Несколько сложнее обстояло дело с земскими эмеритальными кассами. Положение о земских учреждениях 1864 г. не предоставило лицам, служащим по земству, прав государственной службы, в том числе и прав на пенсию из государственного казначейства. Поэтому уже в конце 60-х – начале 70-х гг. XIX в. некоторыми земствами был возбужден вопрос об учреждении земских эмеритальных касс.

5 апреля 1883 г. были установлены «Главные основания для учреждения земских эмеритальных касс». Основания эти, изданные, временно на пять лет, заключались в следующем. Земские эмеритальные кассы учреждались по ходатайству губернских земских собраний, не иначе как для целых губерний, по одной в каждой, при чем требовалось непременно согласие всех уездных земств. В кассе обязательно участвовали все состоящие на службе с содержанием, как в земских учреждениях, так равно и в подведомственных им установлениях и заведениях, за исключением занимающих выборные по земству должности.

Фонд эмеритальных земских касс составляли:

• ежегодные пособия, производимые земством губернии;

• вычеты из содержания участников кассы;

• вычеты из назначаемых служащим денежных наград и пособий;

• единовременные добровольные взносы лиц, поступающих в число членов кассы или переходящих с низших земских должностей на высшие;

• остатки от сумм, ассигнуемых по земским сметам на содержание служащих и на канцелярские расходы;

• вычеты, делаемые из содержания участников кассы за неисправности по службе, а также налагаемые на них штрафы, в случаях, когда те и другие установлены по взаимному соглашению земских управлений с упомянутыми лицами.

Земство, учредившее эмеритальную кассу, обязано было ежегодно отчислять в ее пользу не свыше 3 % с общей суммы исчисленных на тот год по целой губернии земских сборов на удовлетворение как губернских, так и уездных потребностей. Суммы, поступившие в кассу на законном основании, ни в каком случае не подлежали возврату. Эмеритальные выдачи назначались по нормальным окладам содержания, устанавливаемым губернским земским собранием. Контроль над оборотами кассы и наблюдение за ходом ее операций осуществлялись губернским земским собранием. Уставы эмеритальных касс утверждались министром внутренних дел, частные же правила устанавливались губернским земским собранием.

1 мая 1894 г. были выработаны и утверждены уставы семи земских эмеритальных касс: Черниговской, Таврической, Рязанской, Московской, Пензенской, Курской и Херсонской. Кроме названных, существовали еще две эмеритальных кассы: Тверская губернская и Санкт-Петербургская уездная, открытые 5 апреля 1883 г.

Большинство земств, открывших у себя эмеритальный кассы, образовали эмеритальный фонд из вычетов со служащих (от 2 % до 6 % из содержания и от 6 % до 10 % из наград и пособий) и из собственных ежегодных ассигнований (3–10 % с суммы, ассигнуемой по смете на содержание личного состава, или просто определенный ежегодный взнос); некоторые же – либо только из собственных сумм, либо из одних вычетов. В некоторых земствах полная пенсия была равна окладу содержания, в других она составляет всего 46–66 % этого оклада; различны были и сроки выслуги (полная пенсия за 24–30 лет). Людям, получавшим низшие оклады, назначались относительно более крупные пенсии, что было весьма важно для сельских учителей и учительниц. Некоторые уставы давали им льготы и в отношении числа лет выслуги. Одни кассы выдавали пенсии за выслугу определенного числа лет, независимо от того, выходил ли служащий в отставку или оставался на службе, другие ставили непременным условием получения пенсии по оставлению не только земской службы, но и всякой другой в государственных и частных учреждениях (если только получаемое содержание оказывалось не ниже пенсии).

В одном отношении почти все уставы были едины: после смерти служащего или служившего, имеющего право на пенсию, она выдавалась не только вдове его и детям (последним – до поступления на службу или до совершеннолетия и даже долее, если они находятся в учебном заведении), но, в отличие от казенных эмеритальных касс, и родителям его, если он был холост и было доказано, что они существовали на средства умершего. Вдовцы пенсионерок, не способные к труду, также получали пенсию. В случае увечья или тяжкой болезни, лишающих возможности работать, пенсия выдавалась и ранее срока выслуги.

Поначалу дела эмеритальных касс шли успешно. Например, очередные поверочные комиссии нашли возможным увеличить размер эмеритальных пенсий по военно-сухопутному ведомству в 1871 г. на 33 % и в 1880 г. еще на 17 %, так что полный оклад эмеритальной пенсии в 1,5 раза превысил полный оклад пенсии из государственного казначейства. Кроме того, были увеличены доли эмеритальных пенсий, выдаваемых семействам, а незамужним дочерям пенсии были сохранены пожизненно.

К началу 90-х гг. XIX в. финансовое положение эмеритальных касс, в особенности военно-сухопутного ведомства, стало заметно ухудшаться. Причинами медленного приращения капиталов касс и увеличения их расходов были увеличение числа участников кассы, льготы, предоставленные различным категориям служащих, понижение процента, приносимого капиталами кассы и введение пятипроцентного налога с доходов на капиталы.

Вследствие указанных причин 3-я поверочная комиссия признала необходимым потребовать от участников кассы военно-сухопутного ведомства дополнительный восьмипроцентный вычет с их содержания (сверх прежних 6 %), или же отменить пенсии лицам, участвовавшим в эмеритальной кассе менее 20 лет, и уменьшить пенсии семействам.

В 1892 г. участникам кассы было предложено высказаться по вопросу о желательности установления восьмипроцентного вычета или ограничения прав на пенсию семейств. Из 22 тыс. участников кассы 14 782 высказались за сохранение семействам прежних прав и установление дополнительного восьмипроцентного вычета, но император Александр III признал установление каких бы то ни было дополнительных вычетов в эмеритальную кассу обременительным для офицеров, а потому были лишь отменены пенсии лицам, участвовавшим в кассе менее 20 лет, но правила о пенсиях семейств были оставлены без изменений (приказ по военному ведомству 1893, № 189).