Самое памятное замечание, которым Пол поделился со мной, относилось к странной традиции, согласно которой победителю на выборах немедленно передавалась власть. После поражения 1 мая 1997 г. Джон Мейджор покинул Даунинг-стрит, 10 через заднюю дверь в начале второй половины дня 2 мая (и, как такое забыть, отправился смотреть крикет), в то время как Блэр с сопровождающими зашел через переднюю дверь. «Это забавно, – отметил Пол. – Решаешь вторую по сложности задачу в политике – то есть выигрываешь выборы, и затем, толком даже не выспавшись, берешься за самую трудную задачу в политике – начинаешь управлять страной».

Четыре человека, разделяемые временем и расстоянием, занимающие высокие (в некоторых случаях самые высокие) посты в правительстве, и все по-своему высказываются о том, как трудно добиться результатов.

Бесчисленные книги и руководства написаны о выборах и избирательных кампаниях, о политике и принятии политических решений, а также об идеях и формировании общественного мнения. Но о том, как добиваться результатов в управлении, не сказано почти ничего. Никаких руководств. Практически никакой научной литературы. Изучая труды по политологии, я однажды обнаружил существование области, известной как «исследования практического осуществления». Она представляла собой весьма полезные академические дискуссии, против которых я ничего не имею, но не давала руководства по практическим следствиям, и если обобщить содержание данного раздела (разумеется, с критической точки зрения, что справедливо) в одном предложении, то звучать оно будет так: «Ничего не работает». Еще один привет Виктору Черномырдину.

Существует обширная бизнес-литература на тему «реализации», но высказанные в ней идеи не всегда возможно перенести на работу правительства, мало того, в основе этих работ часто лежит презрение к государственным служащим. К счастью, за прошедшее десятилетие начала зарождаться новая область. Я рад сказать, что отчасти это произошло благодаря учреждению Группы (отдела) при премьер-министре по контролю за реализацией предвыборных обещаний (реформ) [2] , основанной мной во время второго срока пребывания Тони Блэра у власти (2001–2005). Как и следовало ожидать, у Группы есть сторонники, есть критики, но дискуссия между ними представляет собой реальную ценность. Что еще более важно, во многих странах на разных уровнях политических систем появились группы, созданные по нашему образцу. Мэр Лос-Анджелеса Антонио Вилларайгоса одним из первых в Северной Америке пошел по этому пути. Губернатор штата Мэриленд Мартин О’Мэлли поступил так же. А еще Далтон Мак-Гинти, премьер-министр Онтарио в 2003–2013 гг. В Европе примеру последовало правительство Яна Петера Балкененде в Нидерландах, которое не только освоило опыт Группы, но и адаптировало подход для своих нужд.

Консервативная партия Великобритании под руководством Дэвида Кэмерона отказалась принимать во внимание часть наработок Группы по контролю за реализацией предвыборных обязательств, но вскоре после победы на выборах учредила Группу по осуществлению реформ. Возможно, это произошло отчасти как следствие моего разговора с блестящим Стивом Хилтоном, главным специалистом по креативному мышлению при Кэмероне. Наша беседа состоялась спустя примерно полгода после того, как Кэмерон и этот его главный советник переехали на Даунинг-стрит, 10. «Знаю, мы недооценивали важность постановки целей, их реализации и тому подобного, будучи в оппозиции, – начал Стив, – но сейчас, когда мы уже поработали здесь какое-то время, у нас возник вопрос: как же вы это делали?» Он выучил урок Пола Корригана. «Вы быстро сделали выводы, – ответил я. – У Блэра на это ушло четыре года». В 2014 г., имея за плечами тяжелый опыт четырехлетнего пребывания на посту, Кэмерон принял меры для усиления своей Группы по осуществлению реформ, назначив ее руководителем отличного специалиста – Саймона Кейса.

Подразделения, аналогичные Группе по контролю за реализацией реформ, появились не только в Северной Америке и Европе. Премьер-министр Малайзии Наджиб Тун Разак создал рабочую группу под названием Pemandu (в переводе с малайского «водитель») по модели Группы по контролю за реализацией. Главный министр пакистанской провинции Пенджаб Шахбаз Шариф применил этот подход к сферам образования и здравоохранения. Президент Сьерра-Леоне Эрнест Бай Корома воспользовался подходом для достижения необходимых результатов в здравоохранении, а в Чили, Колумбии и некоторых штатах Бразилии проводятся эксперименты в этом направлении. Аналогичный пример можно найти и на Ближнем Востоке: в Кувейте также учредили группу по контролю за реализацией реформ. Мелани Уолкер, возглавляющая Отдел по реализации проектов при президенте Всемирного банка, утверждает, что ей удалось насчитать 58 аналогичных групп по всему миру.

Не все эти эксперименты оказались удачными. Чрезвычайно успешно работали соответствующие группы в Малайзии и Онтарио, а опыт Кувейта оказался не столь позитивным. Однако дело в том, что каждая из этих попыток учредить некую группу, внимание которой будет концентрироваться на реализации, а не на политике или стратегии, позволила нам узнать намного больше о том, что в действительности работает, а что нет. С этой точки зрения неудачи не менее ценны, чем успехи. В результате мы получаем намного более глубокое понимание имеющихся проблем. Политологи, например Стив Келман из Гарвардского университета, Пол Лайт из Нью-Йоркского университета и Гвин Биван из Лондонской школы экономики и политических наук, некоторые из которых годами усердно трудились над изучением смежных вопросов, отвели реализации или исполнению обязательств центральное место в своей работе. Один из главных столпов политологии, Фрэнсис Фукуяма, сказал мне, что планирует сделать способность государства реализовать намеченные реформы центральным вопросом на следующем этапе своей работы. Новая область, наконец, начинает формироваться.

После того как я покинул администрацию Блэра в 2005 г., я написал книгу об истории создания и влиянии Группы по контролю за выполнением предвыборных обязательств в попытке пробудить у более широкого круга читателей интерес как к захватывающим образом чередующимся удачам и неудачам, имевшим место за четыре года работы в самом сердце правительства, так и к трудностям, возникающим при попытках добиться результатов. Вскоре после публикации книги «Instruction to Deliver» («Приказано добиться результата») мои друзья, работающие над реформами в системе образования в США, убедили меня поделиться данными мыслями с заокеанскими коллегами и помочь им повысить показатели американских школ. Джоэл Кляйн [3] воспользовался этими идеями и применил их в героической и весьма успешной кампании по улучшению положения дел в школах Нью-Йорка. Аналогичным образом Пол Пасторек и Пол Валлас извлекли пользу из предложенных идей при создании Восстановительного Школьного Округа (Recovery School District) в Новом Орлеане. При поддержке моих друзей я основал в США Институт реализации образовательных проектов (Education Delivery Institute), который уже помог более чем дюжине штатов управлять своими системами образования с помощью подхода, основанного на искусстве реализации замыслов. В рамках этой работы мы с коллегами подготовили первое практическое руководство по обеспечению реализации, касающееся конкретно системы образования в США, хотя описанные приемы применимы к управлению в целом. Эту книгу мы озаглавили «Deliverology 101» (Наука реализации 101).

Сам термин «deliverology», или «реализаторство», вначале был почти ругательным – так в Казначействе называли деятельность Группы по реализации предвыборных обязательств. Когда-то давно прозвища «Виги» и «Тори» [4] тоже были даны в насмешку. Мы решили последовать историческому примеру и сделать «deliverology» чем-то вроде нашего девиза. Суффикс -ology подразумевал начало формирования подобия науки. Я в это действительно верил.

Что еще более важно, избранный президентом Дартмутского колледжа ученый-медик Джим Ен Кин также начал в это верить. Занимая этот пост, он стал постоянно носить с собой книгу «Deliverology 101» (во всяком случае, так он сказал мне при встрече). Строгое и подробное изложение материала привлекало его как человека, который, будучи ученым, стремился изменить ситуацию «на земле», а не просто изучить ее. Вместе с Полом Фармером они основали организацию «Партнеры по здоровью» («Partners in Health»), оказавшую огромное положительное влияние на жизнь сотен тысяч людей в таких местах, как Гаити и Перу.