Шрифт:
В питейном заведении для обозрения покупателей на стене предписывалось прибивать листок бумаги с перечнем цен на алкогольную продукцию. А в трактирных заведениях список всех реализуемых напитков и еды с указанием цен на них следовало отражать в специальной росписи, которую трактирщик обязан был размещать как в основном зале, так и в каждом занимаемом постояльцами номере [967] .
Санитарными нормами на виноторговцев была возложена обязанность по содержанию в чистоте не только питейного заведения, но и прилегающей территории: чтобы «самыя около питейных домов улицы ничем загажены не были» [968] . К тому же улицы, тротуары, каменные или деревянные мосты, находящиеся вблизи кабака, откупщик в течение четырехлетия должен был содержать в исправности за свой счет [969] .
967
См.: ПСЗ 1. – Т. 29 – № 22043. – С. 122.
968
ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 19. См. также: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 137; Ст. 265. Устав о питейном сборе и акцизе.
969
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 137; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С.853; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 288; Ст. 248. Устав о питейном сборе и акцизе.
Помещения, занимаемые трактирным заведением, также должны были находиться в чистоте и опрятности, «снабжены всеми потребными домовыми уборами и надобностями, содержатель должен наблюдать, чтобы в зимнее время были пристойны, теплы, по вечерам освещены, и дабы воздух в оных всегда был здоровый, а не вредный и отвратительный» [970] .
Несмотря на все требования, трактиры и кабаки, функционировавшие в империи, представляли не слишком приятное зрелище, антисанитария в них была удручающая. Исследователь Г. А. Жолобова в статье «Отечественный механизм правового регулирования торговли спиртными напитками в условиях акцизной системы и их обложение: к вопросу об эффективности алкогольной политики Александра III» приводит интересное описание состояния трактиров Богородского уезда, данное Распоповым: «Из 169 трактиров лишь в 44 имелась кухня для приготовления кушаний, в 26 не было даже куба для кипячения воды. Мне самому, – писал Распопов, – приходилось наблюдать, как мокрые валенки и сапоги с комьями грязного снега, промокшие юбки и зипуны вешались для просушки над плитой и капавшая с них вода и грязь попадали в кушанья, готовившиеся для посетителей. В баках для воды я находил утонувших крыс и мышей, множество мертвых тараканов, кочерыжки от капусты и т. п.» [971] .
970
ПСЗ 1. – Т. 29 – № 22043. – С. 122.
971
Жолобова. Г. А. Отечественный механизм правового регулирования торговли спиртными напитками в условиях акцизной системы и их обложение: к вопросу об эффективности алкогольной политики Александра III / [Электронный ресурс] – Режим доступа. –php?id=25&art=4695 (дата обращения: 15.10.2016).
Устройство заводов, производящих алкогольные напитки сегодня, четко закреплено в законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах. Во-первых, установлены технические требования к производственным и вспомогательным помещениям, а во-вторых, определены стандарты использования производственного оборудования.
Так, производственные и вспомогательные помещения должны принадлежать производителю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, на основании договора, заключенного на срок не менее года [972] . А также помещения должны соответствовать техническим условиям, установленным Приказом РАР от 26 октября 2010 года № 59н [973] . В соответствии с действующими правилами помещения, в которых хранится алкогольная продукция, должны быть отапливаемыми, вентилируемыми, соответствовать технической документации на объект, а также в них должен поддерживаться температурный режим и влажность, установленные для хранения конкретных видов алкоголя. Действие Приказа № 59н распространяется не только на производителей, но и на всех иных субъектов, кроме розничных продавцов, осуществляющих оборот алкогольной продукции [974] .
Для проведения химического и технологического контроля производства алкоголя на заводе должна функционировать специальная аккредитованная лаборатория, либо с такой лабораторией должен быть заключен соответствующий договор [975] .
Для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции субъекты могут использовать только основное технологическое оборудование (далее по тексту – ОТО), соответствующее требованиям, установленным законом. ОТО, в зависимости от его функционального назначения, разделено на два вида [976] :
– оборудование для производства (перегонные установки (аппараты); аппараты, установки и колонны для очистки и ректификации этилового спирта; комплектные установки для производства спирта и ликеро-водочной продукции; аппараты для гидролиза растительного сырья; ферментационное оборудование (аппараты дрожжерастительные, бродильные); гидротаторы этилена; угольно-очистительные батареи; угольные колонки; песочные фильтры (фор-фильтры); машины (автоматы); агрегаты для разваривания сырья; котлы колеровочные и сахарозаварные; установки для фильтрования с тканевыми перегородками, намывные, пластинчатые, патронные, сепараторы и центрифуги, а также установки с функциями фильтрования и сепарирования; теплообменники оросительные, погружные, рубашечные, кожухотрубные, пластинчатые, много- и однокорпусные; оборудование для исправления и умягчения воды; емкости для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
– оборудование для оборота (мерники; емкости для хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) [977] .
Кроме того, ОТО, используемое для производства этилового спирта, должно соответствовать требованиям, содержащимися в «Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта», утвержденной Минпищепромом СССР 25 сентября 1985 г. [978] ОТО может быть как импортного производства, так и произведено в РФ. Обязательным условием для его использования является наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии, выданных в установленном законодательством РФ порядке [979] .
ОТО, используемое для производства, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции [980] . Исключение здесь составляют производители вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, ОТО которых должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции [981] (кроме ОТО производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год; сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих вина, игристые вина (шампанское) из винограда, выращенного на виноградниках, принадлежащих им на праве собственности или на праве аренды (далее – собственный виноград); виноделов, осуществляющих производство только вина, игристого вина (шампанского) с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения) [982] .
Для учета произведенной алкогольной продукции ОТО должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) [983] .
Организации-производители обязаны использовать только ОТО, принадлежащее им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, а на территориях складских и производственных помещений не допускается размещение ОТО, не принадлежащего указанной организации (за исключением основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина (шампанского) сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда, для которых разрешена аренда, в том числе лизинг ОТО) [984] . Оборудование, не принадлежащее производителю на правах, указанных выше, подлежит изъятию, а вся алкогольная продукция, произведенная на таком оборудовании, считается незаконной [985] .
Властями установлен запрет на производство этилового спирта или алкогольной продукции с его использованием, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности [986] . Нормы минимального использования производственных мощностей выражаются в декалитрах и составляют: при производстве этилового спирта – 50 % производственной мощности; при производстве алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) – 20 % производственной мощности. Если производитель не может соблюсти нормы минимального использования производственных мощностей, он обязан приостановить производство, направив соответствующее уведомление в лицензирующий орган (уведомление, направляется и в случае приостановления и возобновления производства) [987] .
Для розничных продавцов также существуют определенные стандарты. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику [988] .
Для организаций, совмещающих розничную торговлю продуктами питания с торговлей алкогольными напитками, площадь помещения должна быть не менее 25 квадратных метров [989] . Указанное требование не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства.
972
См.: Пп. 12. П. 1. Ст. 19. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
973
См.: Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26 октября 2010 № 59н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
974
См.: Там же. – П. 1.
975
См.: Пп. 7. П. 1. Ст. 19. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
976
См.: Распоряжение Правительства РФ от 13 января 2006 № 17-р. «Об утверждении перечня видов основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
977
Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 № 17-р) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
978
См.: Инструкция по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта (утв. Минпищепромом СССР 25 сентября 1985) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
979
См.: П. 1. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016); П. 6 Ст. 8. «ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 № 823.) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
980
См.: П. 2. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016); Постановление Правительства РФ от 28 июня 2006 № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016); Постановление Правительства РФ от 9 июля 2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
981
См.: П. 2. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
982
См.: Там же.
983
См.: Там же. См. также: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016); Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016); Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации информации в указанной информационной системе. (утв. приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 № 54) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
984
См.: П. 6. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
985
См.: Ст. ст. 25; 26. Там же.
986
См.: П. 10. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016); Постановление Правительства РФ от 2 августа 2012 г. № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей» //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
987
См.: Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 ноября 2012 № 339 «О Порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
988
См.: П. 6. Ст. 16. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
989
См.: Там же.
Временные ограничения
Кабаки-то мы знаем, на што. Как вылезешь, так прямо, сколько силы в ногах, в кабак, хуч праздник, хуч тебе светло-христово воскресенье, харю не обмоешь, натрескаешься – и в грязь [990] .
А. Серафимович, «Под землей»Питейные заведения могли работать только в установленное законом время. Для питейных домов, погребов, лавочек и трактиров время работы было различным.
990
Войтоловский Л. Крестьянин и рабочий в русской художественной литературе XIX и XX вв. Ч. 2. – М.—Л., 1925. – С. 249.
Так, еще в XVI веке жителям Москвы разрешалось употреблять питие только по праздникам: «эта народная слабость (пьянство) принудила государя ихь запретить навсегда под опасением строжайшего взыскания, употребления пива и другого рода хмельного напитка… запрет исполнялся с необычайной покорностью» [991] .
Торговля алкогольными напитками в XVII – первой половине XIX столетий во всех питейных заведениях была запрещена во время божественных служб в церквях (до ее окончания), во время крестных ходов, в воскресенье и в табельные праздничные дни [992] . Как и все публичные заведения, питейные дома, лавочки, погреба и трактиры должны были быть закрыты во время карантинов [993] .
991
Прыжов И. Г. Указ. соч. – С.37.
992
См.: Соборное Уложение 1649 года. – С. 219; Сенатский указ «О запрещении продавать вино и питие во время крестного хождения и литургии при монастырях и приходских церквах и о непозволении кулачных боев» от 11 июля 1743 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8759. – С. 848; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 140; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 988; «Устав Благочинения или Полицейский» от 8 апреля 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15379. – С. 478; ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18; ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18399. – С. 100; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1290; Сенатский указ «О времени открытия в воскресные и праздничные дни питейных домов для продажи питей» от 17 ноября 1820 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28462. – С. 505; Сенатский указ «О воспрещении продажи питей на торгах из выставок по Воскресеньям и праздничным дням, во время Божественной Литургии» от 5 июня 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29497. – С. 1026; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 278.
993
См.: Высочайше утвержденный Устав о Карантинах. От 20 октября 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5690. – С. 767.
Во многом установление временных ограничений находилось в прямой взаимосвязи со стремлением власти получить наибольший доход от питейной торговли: как только того требовали экономические интересы, временные интервалы работы питейных заведений увеличивались. Рассмотрим некоторые примеры временных ограничений и их изменения в разные периоды.
С 1718 года продавать алкоголь запрещается после того, «как пробьет зарю» [994] , с 1722 года – после того, «как пробьют в набат» [995] ; позднее, с 1740 года, установлено время продажи пития с 9 часов утра до 7 часов вечера, а с 7 часов «кабаки и вольные дома велено запирать, продажи не чинить» [996] .
994
Сенатский указ «О забирании по караул праздношатающихся людей, и о непускании таковых в дома по пробитии зори без явного свидетельства, о ненанимании работников без порученных записей, о не-продаже после зори питей и харча, о разнимании драк и о вспоможении тем, которые закричат: караул; о соблюдении частоты по улицам и порядка в строении домов» от 20 июня 1718 года // ПСЗ 1. – Т. 5. – № 3212. – С. 577.
995
Инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову от 9 июля 1722 года // ПСЗ 1. – Т. 6. – № 4047. – С. 726.
996
Именной указ «О наблюдении, чтобы в домах шуму и драк не было, и о продажи питей в кабаках и трактирах в девятого часа утра до седьмого часа по полудни» от 17 октября 1740 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8260. – С. 777.
Сенатским указом 1765 года время продажи пития в кабаках было определено так: «летнее время по утру и в вечеру от выстрела до выстрела пушечного, а в зимнее время в кратчайшие дни по утру кабаки отпирать в 7 часов пополуночи, а запирать в 6 часов пополудни» [997] . Причиной изменения временных интервалов стало снижение объемов продажи вина оттого, что в летнее время крестьяне освобождались от работы только ближе к вечеру.
В 1771 и в 1779 годах время работы питейных заведений было увеличено, запрет на торговлю распространялся только на ночные часы: «чтобы в настоящие ночные часы продажи питей не производилось» [998] . В конце XVIII века винные продавцы могли начинать торговлю в летние и весенние месяцы со «времени обыкновенного выхода рабочих людей из домов» и до захода солнца, а в осенние и зимние месяцы – до пробития вечерней тапты. В XIX веке, период работы питейных заведений устанавливался от обыкновенного выхода рабочих людей из домов до заката солнца, а осенью и зимой до 8 часов пополудни [999] (с 1827 года – до 10 часов [1000] ).
997
Сенатский указ «О времени для продажи вина в питейных домах» от 12 января 1765 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12305. – С. 5.
998
ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 140. См. также: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14727. – С. 629.
999
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 215; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1290.
1000
См.: ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 278.
Торговля алкоголем на временных выставках была разрешена: на торгах – только в дни торга; на ярмарках – за два дня до ее начала и два дня после закрытия; в городах – во время гульбищ; а в селениях, где нет питейных домов, – в высокоторжественные и храмовые праздники, в воскресные и табельные дни, когда работы не бывает летом до заката солнца, а зимой до семи часов пополудни [1001] .
Трактиры в начале XIX столетия должны были открываться в 9 часов утра и работать до 11 часов вечера [1002] . В С.-Петербурге был установлен другой режим работы: с 7 часов утра до 12 пополудни [1003] .
1001
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 215; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 851; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 281.
1002
См.: Сенатский указ «О запирании трактиров в узаконенное время» от 27 января 1812 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 14973. – C. 40; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 658.
1003
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дозволении производить продажу в трактирных разного рода заведениях в Столицах, с 7 часа утра до 12 по полудни и содержать в ресторациях чай» от 31 декабря 1821 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28854. – С. 979.