К середине XVIII века для сохранения лесов винокуренные заводы должны были учреждаться на расстоянии не менее 200 верст от Москвы [846] . В 1762 году в Москве и в С.-Петербурге было запрещено открывать новые винокурни. Однако в 1795 году в результате проверки исполнения данного предписания Казенной Палатой было установлено, что в С.-Петербурге функционируют несколько заводов, производящих виноградные водки без соответствующих на то разрешений [847] . В 1796 году повторно было запрещено строить все заводы, производящие вино и водку, в Москве и во всей Московской губернии [848] .

Изменение сословного состава субъектов, наделенных правом на производство хлебного вина, обусловило введение новых территориальных правил. Для пресечения винокурения купцов и защиты исключительного права дворян на этот вид деятельности в 1755 году помещикам было разрешено строить частные винокурни не только на собственных землях, но и на наемных [849] . Государственные винные заводы учреждались на землях и в имениях, принадлежащих казне [850] .

Отдельные правила расположения винокурен устанавливались в целях пресечения незаконного производства и оборота пития. В начале XIX века вблизи границ Великороссийских губерний «в местах пустынных, где нет ни жителей, ни сельского хозяйства, а единственно для корчемной продажи» [851] дворянами было учреждено множество винокуренных заводов. Чтобы пресечь все злоупотребления, было установлено требование, в соответствии с которыми в Привилегированных губерниях заводы, на которых производилось хлебное вино, могли располагаться вблизи границы на расстоянии не менее 150 верст [852] .

Производственные особенности предприятия также влияли на территориальные стандарты. По просьбе помещиков Московской губернии в 1845 году им было дано право устроить в губернии 20 винокурен для выделки спиртов из картофеля [853] . Для этих заводов были установлены специальные требования, в соответствии с которыми при производстве должно было употребляться хлеба не более одной двенадцатой части против картофеля, а вместо дров мог быть использован только торф [854] . В связи с этим заводы следовало строить как можно ближе к местам нахождения торфяного топлива.

Существовали территориальные ограничения и для организации водочного производства. Эти запреты были обусловлены прежде всего экономическими целями. Так, заводы, на которых производились хлебные водки (в отдельные периоды), виноторговец не мог открывать на откупной территории, а границы производства вейновых водок четко определялись по губерниям. В свою очередь, пожароопасность водочных фабрик и пивоварен не допускала размещать эти предприятия между жилыми домами в городах и селениях [855] .

Устанавливая правила территориального размещения питейных заведений с XVII века, государство во многом руководствовалось фискальными интересами. Стандарты определялись также исходя из необходимости соблюдения мер пожарной и санитарной безопасности. К тому же немаловажную роль в процессе формирования требований играла забота властей о народной нравственности.

Народное пьянство заставило ввести в 1652 году временное правило, в соответствии с которым торговлю алкогольными напитками можно было осуществлять только в городах [856] . А в конце XVII века, по той же причине, продавать питие было запрещено на торжках (то есть на временных ярмарках и торговых площадках), «…чтобы от того на тех торжках никаких ссор и драк и никакого разорения не было никому, а в монастырях монашескому чину от пьянства и бесчестия не было» [857] .

Известны случаи, когда по просьбе духовенства и населения запрещалась питейная торговля в отдельных местностях. Такой территорией, например, стало в конце XVII века, село Боголюбово, где особой царской грамотой было запрещено кабацким головам и целовальникам продавать хмельное питие [858] . В XIX веке в нормативных актах был закреплен перечень мест, освобожденных от учреждения питейных домов. К таким местам были отнесены территории, на которых располагались колонии питомцев Императорского Воспитательного дома; улусы калмыков Астраханской и Ставропольской губерний. Также питейная торговля не разрешалась «в кочевых Киргиз-Кайсаков внутренней орды» [859] .

Забота властей о народном благочестии определила формирование правил расположения питейных заведений относительно отдельных объектов.

Во-первых, кабаки и трактирные заведения было запрещено открывать вблизи монастырей, церквей и кладбищ, а также на землях, принадлежащих церкви; не допускалось учреждать питейную торговлю в домах священнослужителей [860] . В 1842 году в нормативные акты были внесены уточнения, в соответствии с которыми в казенных селениях питейные дома не могли располагаться в центре селения, их можно было открывать только на окраине «за последним крестьянским домом» и на расстоянии не ближе 125 сажень от церквей [861] .