Составление данной Программы стало возможным после принятия 4 сентября 1939 г. решения Политбюро ЦК ВКП(б) № П7/3 (протокол № 7) о посылке в Германию трёх групп работников по заказам: авиационных моторов, техпомощи по ним, станков и другого оборудования для снарядного производства. Кроме того, и это крайне интересно, планировалось отправить группу специалистов и в Италию для заказов машин по увеличению района плавания миноносцев и лидеров (до 5—6 тыс. миль) и технической помощи по этим машинам163.

Уже через три дня нарком внешней торговли А.И. Микоян представил на утверждение И.В. Сталину и В.М. Молотову списки четырёх комиссий для отправки в Германию и Италию: комиссия по самолётам и технической помощи по ним — 3 чел., комиссия по моторам и технической помощи по ним — 3 чел., комиссия по заказам станков и другого оборудования для снарядного производства — 4 чел. и комиссия по заказам машин для увеличения района плавания миноносцев и лидеров и технической помощи по этим машинам — 3 чел.

В состав последней — «итальянской» группы были подобраны кандидатуры: инженеров ЦКБ-17 Наркомсудпрома Г.А. Оглоблина и П.Д. Дегтярёва, инженера турбинного отдела Кировского завода (г. Ленинград) Ф.М. Михайлова и начальника 2-й секции 6-го отдела НТК НК ВМФ военного инженера 2-го ранга Е.А. Ярынича. К сожалению, дальнейших сведений о судьбе данной комиссии пока не обнаружено. Известно лишь, что 7 сентября 1939 г. нарком ВМФ флагман флота 2-го ранга Н.Г. Кузнецов попросил увеличить состав комиссии по миноносцам ещё на 4 специалистов по вооружению и дополнил программу её работы заказами артиллерийских приборов и вооружения, а также получением технической помощи по ним164.

Что же касается Германии, то к осени состав советской делегации, направляемой туда, претерпел серьёзные изменения. На основании решения Политбюро ЦК ВКП(б) № П8/128 от 23 октября 1939 г. (протокол № 8), во-первых, она получила статус Хозяйственной комиссии, во-вторых, количество её членов существенно возросло — до 59 чел., и, в-третьих, во главе были поставлены нарком судостроительной промышленности СССР И.Ф. Тевосян (председатель) и начальник Артиллерийского управления РККА дивинженер ГК. Савченко165 (зам. председателя). Соответственно расширился и состав Хозяйственной комиссии. Теперь она включала 6 военно-технических (судостроение и механизмы кораблей, морская артиллерия, полевая артиллерия, авиация (самолёты), оборудование для снарядного производства, связь) и 7 производственных подкомиссий (но получению стали без доменного процесса, по доменному, сталеплавильному производствам, по прокату, по механизации добычи руды, по высокооктановым бензинам и по гидрированию угля).

В комиссию по судостроению и механизмам кораблей из 12 чел. вошли: председатель НТК НК ВМФ военинженер 1-го ранга А.А. Фролов (бригадир), начальник связи НК ВМФ инженер-флагман 3-го ранга В.М. Гаврилов, начальник Минно-торпедного управления НК ВМФ капитан-лейтенант Н.И. Шибаев, начальник 2-го Главного управления Наркомсудпрома (специалист по механизмам кораблей) С.А. Боголюбов, строитель линкора Николаевского завода № 198 им. А. Марти П.И. Ермолаев, начальник НИИ-48 (специалист по броне) А.С. Завьялов, заместитель начальника 13-го Главного управления Наркомсудпрома Б.Н. Зубов, строитель линкора Балтийского завода № 189 им. С. Орджоникидзе Н.Ф. Мучкин, главный инженер ЦКБ-17, конструктор крейсера В.А. Никитин, заместитель начальника ЦНИИ-45 (специалист-котельщик) В.В. Ногин, главный инженер 1-го Главного управления Наркомсудпрома (специалист по судовым механизмам) В.Ф. Разинкин и начальник 3-го отдела 13-го Главного управления Наркомсудпрома (специалист по механизмам кораблей) В.В. Смирнов.

Менее представительной — из 5 чел. — была комиссия по морской артиллерии: начальник 4-го отдела НТК НК ВМФ (артиллерист) капитан 3-го ранга В.Н. Мельников (бригадир), заместитель начальника Управления вооружения НК ВМФ капитан 2-го ранга М.И. Акулин, начальник кафедры тактических свойств оружия артиллерийского факультета ВМА им. К.Е. Ворошилова, профессор, флагман 1-го ранга Л.Г. Гончаров, директор Ленинградского завода «Большевик» (будущий нарком и министр вооружения, оборонной промышленности, обороны, маршал) Д.Ф. Устинов и главный конструктор Ленинградского завода № 212 (специалист по приборам управления артиллерийским огнём) С.Ф. Фармаковский.

Комиссию по авиации из 8 чел. на первом этапе поручили возглавлять главному конструктору Московского авиационного завода № 39 им. В.Р. Менжинского С.В. Ильюшину166 и боевому лётчику — участнику боёв в Испании, на р. Халхин-Гол и освободительного похода Красной Армии в Западную Белоруссию, заместителю командующего ВВС Белорусского ВО, Герою Советского Союза полковнику А.И. Гусеву.

Уже 28 октября 1939 г. большинство из членов Хозяйственной комиссии провели переговоры в г. Берлине.

Главная цель поездки, по воспоминаниям главного инженера нового ЦКБ-17 В.А. Никитина, была «покупка военных кораблей, готовых или строящихся». Перед командировкой, в сентябре членов делегации принял глава страны. «Накануне отъезда, — рассказывал Владимир Александрович, — Тевосян вызвал меня и сказал:

— Товарищ Сталин вызывает нас в Кремль для указаний. Едем! Мы приехали в Кремль и были немедленно приняты Сталиным. Кроме нас были вызваны ещё несколько человек. К сожалению, и не запомнил никого из приглашённых. Помню только, что среди них были два-три незнакомых мне военных.