Ввиду исключительной сложности понятий данной темы целесообразно максимально структурировать информацию (в виде кластера или таблицы). Это поможет учащимся увидеть логические взаимосвязи политико-правовых понятий. С учетом этого следующими шагами работы на данном уроке могут стать чтение текста учебника на страницах 60—61 (фонарики «Форма правления», «Форма государственного устройства» и «Политико-правовой режим») и составление таблицы. Учащимся предлагается перенести в таблицу ту информацию из учебника, которая раскрывает форму правления, форму государственного устройства и политический режим в России (вариант — учитель в ходе лекции раскрывает эти понятия, а это задание ученики получают на дом). Предварительно, правда, следует пояснить учащимся, что основы конституционного строя дают представление о так называемой форме государства, его существенных отличительных признаках. Традиционно считается, что форму (лицо) любого государства можно отличить по трем составным частям. Это форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

В число основных понятий данного урока входит понятие «правовая государственность». В контексте содержания урока его следует рассматривать лишь как одну из существенных характеристик Российского государства, не касаясь подробно теории правового государства.

Любое цивилизованное общество нуждается в Конституции, так как тенденция к злоупотреблению властью объективно присуща любому государству, даже демократическому. Конституция как правовой документ закрепляет устройство государства и те принципиальные основы, на которых строятся взаимоотношения между государством, личностью и обществом.

Глава 1 Конституции носит название «Основы конституционного строя». В современном правоведении конституционный строй определяют как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Значение этой главы очень велико. В ней идет речь о характере отношений между государством и человеком, фактически здесь заложены основные гарантии от установления тоталитарного государства. Все, что сказано в главе 1 и сформулировано как нормы-принципы, получает дальнейшее развитие в последующих главах Конституции Российской Федерации. Какие нормы-принципы включены в главу «Основы конституционного строя»?

Важнейшая из норм-принципов заложена в статье 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это, можно сказать, заявленный принцип всего конституционного строя Российской Федерации. Речь идет о приоритете прав человека, индивидуума, а не людей, коллектива, общности. В данном случае права человека ограничивают волю большинства. Понятие «высшая ценность» из нравственной категории в контексте статьи переходит в правовую. В этой связи очень важны глаголы, которые определяют обязанности государства в вопросах обеспечения прав и свобод человека: «признавать» , «соблюдать», «защищать».

Следующая важнейшая норма-принцип состоит в признании суверенитета народа. Суверенитет народа — исходный принцип любой демократической Конституции. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ...» Согласно Конституции, суверенитет народа осуществляется непосредственно (через свободные выборы и референдум), а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией характеристики государства. Россия названа демократическим государством. Демократия с позиции политического режима означает, что устройство и деятельность такого государства соответствуют воле народа, общепризнанным стандартам в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина. Приоритет прав человека — самый принципиальный момент, отличающий демократический политический режим от его имитаций. Что здесь важно? Важно реальное обеспечение этих прав, наличие механизмов соблюдения прав человека и их защиты в случае нарушения. В СССР и в других тоталитарных государствах, как известно, права граждан были провозглашены Конституцией, но реально далеко не всегда обеспечивались.

Для демократии как политико-правового режима очень важной характеристикой является власть права. Господство права и верховенство закона предполагают, что деятельность граждан и, что особенно важно, всех государственных органов и должностных лиц реально подчиняется закону. Фактически, безусловно, эта деятельность связана законом и не может выходить за его рамки. Власть права, но не произвол правителя. Это один из важнейших признаков правового государства, которое справедливо определяют как власть, связанную правом, а не вооруженную правом.

Важнейшим признаком демократического режима является реальная представительная демократия, определяющая роль народа в управлении общими делами государства. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается прежде всего через демократические избирательные механизмы. Это:

• референдум;

• свободные и всеобщие прямые равные выборы при тайном голосовании;

• доступ граждан к государственной службе;

• доступ граждан к отправлению правосудия.

Весьма важным атрибутом демократического государства считается процедура отзыва народных избранников. Право граждан на отзыв депутатов как конституционная норма не нашло отражения в действующей Конституции.

В Конституции Российской Федерации присутствует еще одна глубокая демократическая идея. Это разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (еще один признак правового государства). Впервые идея разделения властей с целью уравновешивания и тем самым предупреждения непомерной концентрации власти в одних руках была выражена в Конституции США 1787 г. Сегодня этот принцип вошел в конституции многих современных демократических государств. Российская Конституция также признала принцип разделения властей. В статье 10 Конституции сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».