Одновременно в Москве комитет «НСЗРиС», состоящий из видных савинковцев, объединился с самовозникшей в России организацией (по легенде КРО ОГПУ) — Либерально-демократической группой. В июле 1923 г. на паритетных началах было образовано Всероссийское ЦК «НСЗРиС», возглавляемое Савинковым. Он считал возможным при помощи блока этих организаций заложить в России новую платформу для создания в будущем условий для вооруженного свержения советской власти.

В дальнейшем он хотел московский ЦК пополнить крупнейшими зарубежными работниками, блокировать с эмигрантскими активными базами и получить за рубежом крупные субсидии для работы. В связи с этим предполагался личный приезд Савинкова в Москву для непосредственного руководства действиями.

КРО ОГПУ удалось достичь того, что весь состав ЦК, моско-митета НС и «Л.Д.», за исключением Савинкова и некоторых лиц, прибывших из-за рубежа, состоял из своей агентуры, являясь его жизненной легендой. Для укрепления этих позиции ввиду перехода на фиктивный метод работы Р.А. Пиляр предложил создание филиалов «Л.Д.» на местах и, в частности, на Юго-Востоке России по следующему плану:

«1/ В Ростове и на периферии ЮВР находится группа Л.Д., подчиненная центру Л.Д. в Москве и основанная одним из лидеров Л.Д. по линии персональных связей. Группа имеет своей целью — а/ наблюдать и информировать центр о ходе политической и экономической жизни на ЮВР, б/ следить за партизанским антисоветским движением /бандитизм/ и, по мере возможности, направлять его в необходимое русло по директивам Москвы, с/ группа имеет связи как с деятелями казачьего бандитизма, так и с вождями национальномусульманского Кавказа, д/ принимаются меры к освещению положения репатриантов, вернувшихся в Россию, и к созданию связи с возникающими в их среде группировками, е/ имеются связи и в среде контрабандистов приморской полосы.

2/ Внешняя жизненность работы группы на ЮВР необходима в случае инспектирования мест кем-либо из ответственных савинковцев — зарубежников /Деренталь-Дикгоф и т. д./.

Глава группы Л.Д. на ЮВР должен быть постоянно в курсе всего изложенного в пункте 1-м, представив в будущем инспектирующим лицам ЦК НСЗР и Св. достаточные данные о работе Л.Д. на ЮВР, носящие характер полной обоснованности и видимой жизненности.

3/ Мы считаем возможным достигнуть этого при следующих условиях:

а/ создается руководящая группа Л.Д. на ЮВР, в г. Ростове, состоящая из нескольких безусловно верных и нерасшифрованных сексотов ПП. Руководитель группы должен быть особо ответственным и верным лицом, поставленным в условия полной гарантии нерасшифровки его в будущем.

б/ Москва знает, как настоящую его фамилию и положение, так и фиктивную фамилию по работе в группе Л.Д.

с/ В случае инспектирования представителем ЦК НСЗР и Св. все лица, входящие в группу, выступают под фиктивными фамилиями / по Л.Д./.

д/ При ведении какой-либо иной работы по ПП эти лица фамилиями, использованными по Л.Д., ни в коем случае не пользуются.

е/ Данные лица могут входить для разработки лишь в те дела ПП, при ведении которых абсолютно устраняется возможность их расшифровки.

ж/ Желательно входящих в Л.Д. сексотов от иной работы совершенно устранить. Название Л.Д. и связи с Москвой знает лишь один руководитель, не посвящаясь в то же время полностью в цели работы.

з/ Программа организации Л.Д. на ЮВР известна ее участникам / кроме руководителя/ лишь в общих чертах /программа прилагается особо/, и кроме лиц в Ростове руководитель группы Л.Д. имеет одного человека в Новороссийске и одного во Владикавказе, которые обязаны следить за темпом политической и экономической жизни своих районов.

к/ В целях создания видимости работы и солидности связей группы необходимо подобрать для руководителя фамилии, полные характеристики и планомерную информацию о ряде национальных горских и казачьих деятелей, с которыми он якобы имеет связь. Следует подбирать тех лиц, инспектирование деятельности которых по тем или иным причинам для представителя ЦК невозможно. Особенно крупных фамилий ни в коем случае не упоминать ввиду возможности подхода к главарям на ЮВР Савинкова помимо нас /через грузменыпевиков и пражскую группу казаков/.

л/ Руководитель группы должен применительно к местным условиям разработать фиктивный, но носящий характер правдивости и жизненности, — план работы группы на ЮВР. План должен быть сообщен в Москву.

м/ КРО ПП ГПУ ЮВР может использовать данную легенду в целях установления контактных действий с иными антисоветскими группировками на ЮВР, т. е. извлечь из работы группы Л.Д. реальную пользу. Постольку, поскольку при проведении в жизнь подобного рода легенд необходимо устранить опасные провокационные пункты, группа Л.Д. ни в коем случае не должна идти по линии усиления своего состава отдельными белогвардейцами /т. е. не прибегать к провокационной вербовке/, стремясь, лишь к нахождению контакта с вполне сформированными белогвардейскими группами и организациями. Работники Л.Д. должны являться не проводниками идей Л.Д. в белогвардейские круги, а лишь разведчиками Л.Д.

н/ Состав группы по социальному положению и т. д. должен импонировать общей легенде.

о/ Руководитель по составлении плана работы выезжает в Москву для знакомства с центром Л.Д. /через КРО/.

п/ Намеченная явка и пароль группы Л.Д. на ЮВР сообщается в Москву. Московская явка дается руководителю по его приезде в Москву.

р/ Разработкой по данной легенде руководит непосредственно нач. КРО ПП тов. Николаев.

с/ Ваши замечания и необходимые поправки по сему прошу сообщить» [171] .