Акты гражданского состояния в деятельности судов РФ

В пособии исследуются особенности применения судами Российской Федерации законодательства об актах гражданского состояния; требования, предъявляемые к судебным актам; излагаются правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Московского городского суда и других судов РФ по вопросам применения законодательства, регламентирующего отношения, возникающие и действующие по поводу актов гражданского состояния.

В работе представлены проекты выписок из решений и резолютивных частей решений, подлежащих исполнению органами записи актов гражданского состояния.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2020 г.

Пособие рассчитано на судей РФ, сотрудников органов ЗАГС, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей юридических вузов, студентов и всех граждан, интересующихся вопросами применения законодательства об актах гражданского состояния судами РФ.

Особое значение для граждан РФ имеют акты гражданского состояния. Они характеризуют правовой статус россиян, влекут правовые последствия, вызванные родством и свойством. Каждый гражданин заинтересован в том, чтобы акты гражданского состояния соответствовали действительности и отвечали его интересам, насколько это возможно.

Некоторые из актов гражданского состояния действуют на основании судебного решения: усыновление, недействительность брака, лишение родительских прав и некоторые другие. Все акты гражданского состояния подлежат государственной регистрации органами записи актов гражданского состояния. Любая неверная запись впоследствии может повлечь множество проблем, связанных с родством, свойством, наследованием и т. д.

Анализ судебной практики показал, что у судов РФ отсутствует единообразие при применении законодательства, регламентирующего отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния.

К сожалению, суды по-разному излагают резолютивную часть по делам об установлении отцовства (материнства); об оспаривании отцовства (материнства); об усыновлении и отмене усыновления; о перемене имени и некоторых других. ОЗАГС при исполнении решений судов испытывают трудности, связанные с изложением резолютивных частей решений. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил лишь некоторые проблемы. У судов и ОЗАГС имеются неясности до настоящего времени по многим вопросам правоприменения положений об актах гражданского состояния.

Автор исследовал проблемы, вызванные применением судами законодательства, регламентирующего отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния, и вопросы исполнения решений судов органами ЗАГС по требованиям, связанным с актами гражданского состояния, и сделал некоторые выводы по устранению выявленных недостатков.

В работе представлен обзор правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Московского городского суда и других судов РФ по вопросам применения законодательства, регламентирующего отношения, возникающие и действующие по поводу актов гражданского состояния, и представлены проекты выписок из решений и резолютивных частей решений, подлежащих исполнению органами записи актов гражданского состояния.

Работа рассчитана на судей РФ, сотрудников органов ЗАГС, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, студентов юридических вузов и всех граждан, интересующихся вопросами применения законодательства РФ об актах гражданского состояния.

Законодательство РФ об актах гражданского состояния относится к межотраслевому и включает в себя ГК РФ, СК РФ, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», законодательство субъектов, законодательство Совета Европы, стран СНГ, к которому РФ присоединилась.

Разъяснения по применению некоторых положений данного законодательства даны в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей» [1] ; от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» [2] и некоторых других.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Акты гражданского состояния фиксируют данные, позволяющие идентифицировать гражданина как субъекта гражданского права, характеризовать его правовое состояние (пол, возраст, имя, состояние в браке и так далее), являются основанием для выдачи свидетельства о праве на наследство, без получения свидетельства о рождении родители не вправе получить материнский капитал, без удостоверения в органе ЗАГСа усыновления усыновитель – женщина, не состоящая в браке, не воспользуется правом на ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере. То есть акты гражданского состояния способствуют удовлетворению гражданами насущных потребностей. Кроме того, акты гражданского состояния позволяют формировать всеобъемлющую информационную базу для учета движения населения страны, что, в свою очередь, способствует решению задач в сфере здравоохранения, демографии, защиты прав и интересов граждан, в том числе обеспечения благополучия детей [3] .

По мнению О. А. Красавчикова, акты гражданского состояния представляют собой административные акты, совершаемые компетентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами. Они составляются только на предусмотренные законом юридические факты и оформляются также в порядке, установленном законом [4] .

Надо полагать, что акты гражданского состояния есть действия и события, влекущие возникновение, изменение, прекращение гражданских, семейных и иных прав и обязанностей, а их регистрация – есть административный акт. Акты гражданского состояния следует рассмотреть, как юридические факты, как элемент правового статуса гражданина, как межотраслевой институт гражданского, семейного и административного права.

Как юридические факты акты гражданского состояния служат основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Например, смерть влечет прекращение прав и обязанностей умершего, за исключением тех, которые переходят в порядке наследования к наследникам. (ст. 152, 152.1, 152.2 и некоторые другие статьи ГК РФ).

Как элемент правового статуса акты гражданского состояния представляются в виде прав и обязанностей гражданина (например, право на перемену имени).

Как межотраслевой институт акты гражданского состояния представлены в виде совокупности норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующие отношения по поводу актов гражданского состояния (нормы гражданского, семейного, административного законодательства, нормы международного частного права).