Сталин решил попробовать решить проблему с помощью партии, идеологическим путём — 10 октября 1927 года вышло Постановление ЦК ВКП(б) — «О регулировании роста партии в связи с итогами партийной переписи», в котором было принято решение об активизации бедного и среднего крестьянства в партию.

Этой мерой хотели пропитать крестьянство «своими» чтобы оно было более «сознательным» и управляемым. Повторимся, что в этот период среди всех коммунистов СССР всего 11% работали на заводах, а их доля среди крестьян была менее 1%. Вот теперь долю коммунистов среди крестьянства Сталин решил увеличить, но видимых успехов эта мера по усилению идеологического влияния на крестьянство не дала.

В декабре 1927 г. на 15 съезде ВКП(Б) окончательно было решено перестраивать сельское хозяйство.

Цены на рынках росли стремительно при хороших урожаях. Правительство в ответ — в 1928 г. закрыло рынки, базары. Крестьяне в ответ сократили посевные площади — слишком велика была разница между государственными закупочными ценами и базарными ценами. При этом закупка зерна государством была организована плохо —

«Злоупотребляя бонификацией и всякого рода «законными» накидками на цену, наши заготовительные организации, вместо того, чтобы обуздать спекуляцию, повели бешенную конкуренцию между собой, …невольно помогая спекулянтам и кулакам срывать советскую политику цен… Но она (партия), упоённая успехами прошлогодних заготовок и отвлечённая дискуссией, прошла мимо этих недочётов…» — объяснял ошибки Сталин.

Из-за противоборства государства и крестьянства возникла тупиковая ситуация, в которой на развитие сельского хозяйства даже прежними темпами было трудно надеяться. Было понятно, что власть не может влиять на крестьянство, на сельское хозяйство и не может управлять им, а это опять же — 80% населения страны и важнейшая отрасль экономики.

Если развивать сельское хозяйство путём модернизации — закупкой дорогой иностранной техники и раздать её крестьянам, — то не было уверенности, что крестьяне смогут её рачительно и рационально использовать, делясь ею друг с другом, или не устроят саботаж — и техника погибнет.

Даже если бы не трогали крестьянство, — и оно развивалось бы дальше нормально, как фермерское (хотя и без собственности на землю), как во многих других странах, то есть с приростом 2% в год, то это не устраивало руководство страны, Сталина, ибо было совершенно понятно — чтобы выйти из разрухи Гражданской войны и догнать европейские страны, чтобы выжить, необходимы значительно более высокие темпы развития.

Коллектив авторов учебника истории России под редакцией Зуевой верно отмечает:

«Итак, как это не покажется парадоксальным, «нормальное» экономическое развитие в конце 20-х годов для СССР было бы авантюрой, «авантюрный» же индустриальный прорыв выступал как наиболее реалистичный (необходимый) вариант социально-экономического развития».

Сталин понимал, что в ближайшее время и в краткие сроки — в стране, в сельском хозяйстве, необходимо провести глобальную хирургическую операцию, чтобы перестроить так сельское хозяйство — чтобы оно было и регулируемым властью, управляемым и производило больше продукции.

И Сталин начал готовиться к этой операции, начал всем объяснять (речь в Сибири в январе 1928 г.):

«…мы имеем в этом году нехватку, дефицит, более чем в 100 миллионов пудов зерна… Он приведёт к тому, что наши города и промышленные центры, а также наша Красная Армия будут поставлены в тяжёлое положение… Урожай у вас високосный, можно сказать, небывалый. Хлебных излишков у вас в этом году больше, чем когда-либо, а план хлебозаготовок не выполняется. Почему, на каком основании?

Разве это не факт, что урожай у вас в этом году по Сибири почти такой же, как в прошлом году? Почему же вы считаете план невыполнимым? Посмотрите на кулацкие хозяйства… — имеются хлебные излишки по 50–60 тысяч пудов на каждое хозяйство, не считая запасов на семена, продовольствие, на корм скоту…

Вы говорите, что кулаки не хотят сдавать хлеба, что они ждут повышения цен и предпочитают вести разнузданную спекуляцию. Это верно. Но кулаки ждут не просто повышения цен, а требуют повышения цен втрое в сравнении с государственными ценами… Беднота и значительная часть середняков уже сдали государству хлеб по государственным ценам. Можно ли допустить, чтобы государство платило втрое дороже за хлеб кулакам, чем бедноте и середнякам?..

Если кулаки ведут разнузданную спекуляцию на хлебных ценах, почему вы не привлекаете их за спекуляцию? Разве вы не знаете, что существует закон против спекуляции — 107 статья УК РСФСР, в силу которой виновные в спекуляции привлекаются к судебной ответственности, а товар конфисковывается в пользу государства?» (Эта статья была принята в 1926 году, но до 1928 года на практике её почему-то не применяли). Сталин:

«Что значит взвинтить цены на хлеб..? Это значит. Прежде всего, подорвать зарплату рабочих… (которая и так, через 10 лет после захвата власти большевиками ещё не достигла уровня 1913 года — авт.). Но в таком случае пришлось бы и поднимать цены на промышленные товары…

Но на этом дело не кончается. Допустим, что мы подняли цены на хлеб процентов на 50–60 в январе или весной этого года, перед подготовкой к севу. К чему бы это привело бы? Мы дезорганизовали бы тогда сырьевую базу нашей промышленности. Хлопкоробы забросили бы хлопок и перешли бы на хлеб, как на более выгодное дело. Льноводы забросили бы лён и перешли бы тоже на хлеб. Свекловоды поступили бы таким же образом… Короче, мы бы подорвали сырьевую базу нашей промышленности…»,