Далее Орлов указывает: «Одним из способов борьбы с мировым большевизмом Державы Согласия наметили блокаду большевистского очага. Необходимо не дать этой заразе просачиваться в другие страны Европы, для чего все страны, стремящиеся предохранить себя от большевизма, должны объединить и координировать свои действия в этом направлении». Международное бюро, по замыслу автора записки, должно действовать по директивам Главного союзного командования, с тем, чтобы каждая страна, вошедшая в соглашение, имела бы своего представителя в центральном аппарате бюро.

Среди архивных бумаг, захваченных красными войсками и подпольщиками в одесской контрразведке, оказалась и копия Положения об указанном в записке Орлова Международном бюро. Основная задача данной организации, в соответствии с проектом, заключалась в регистрации и сборе материалов о лицах, «прикосновенных к деятельности большевистского правительства, действующего на территории России, как очаге большевистской заразы, чтобы уберечь от их деятельности страны, участвующие в создании Бюро».

Проект Положения с соответствующими комментариями был активно использован в советской пропаганде, а Орлов заклеймен как наймит всех капиталистов мира, стремящийся сконцентрировать тайные силы для удушения новой власти, подавления пролетариев в Европе и Североамериканских соединенных штатах.

Со своим проектом Орлов, в первую очередь, конечно же, ознакомил французов, рассчитывая, что уж они-то, на собственном примере убедившиеся в действенности большевистских мероприятий, прежде всего в области пропаганды, пойдут ему навстречу. Позднее он вспоминал: «Принимая во внимание большевистское проникновение в союзные страны, Порталь направил в Париж план моей работы по наблюдению за большевистскими агентами за рубежом с отдельной припиской. Было даже решено направить меня в Париж для организации «Центрального бюро регистрации» и установления связей с Советской Россией и различными зарубежными резидентурами».

Для Феликса Дзержинского и руководителей закордонной деятельности ВЧК стало ясно, что Орлов-Орлинский не убит при переходе советско-финской границы, а продолжает свою антибольшевистскую деятельность. Следовательно, с ним следует поработать, дабы устранить от политической жизни и лишить какого-либо влияния среди своих, то есть белых, а также иностранцев.

Как ни странно, но интересы чекистов в действиях против Орлова совпали с интересами французских спецслужб. В подтверждение этого приведем ответ руководителя «Сюрте женераль» — главного контрразведывательного органа, на запрос министра внутренних дел Франции об оценке предложений Орлова. «Имею честь сообщить, — писал директор «Сюрте», — что не могу дать положительного отзыва на создание организации, которая, по всей вероятности, будет состоять из русских и ответвления которой будут в соседних странах и, в частности, в Берлине, поскольку, как мне кажется, есть опасения, что проектируемая организация будет служить не тем целям, которые заложены в проект для оправдания целесообразности ее создания».

Далее отмечается, что деятельность Орлова не внушает доверия ввиду его связей с Германией.

Коллеги директора «Сюрте женераль» из военной разведки высказались еще жестче: «деятельность Орлова была направлена непосредственно против Франции… Она очень подозрительна, и потому за Орловым надо установить плотное наблюдение».

Идея создания международной организации по борьбе с большевизмом не оставит Орлова многие годы, но все его усилия разобьются о каменные лбы политиков и руководителей национальных спецслужб.

Но это будет потом, а тогда, в Одессе, он искренне полагал, что буржуазные деятели верно оценили состоявшийся в Москве в начале марта 1919 года учредительный конгресс Коминтерна, осознали, какими методами Интернационал будет действовать, что он будет опираться не на слегка ожиревших от спокойной жизни членов социал-демократических партий, а на преданных коммунистической идее фанатиков, готовых на все ради ее воплощения в жизнь во всемирном масштабе.

Попытка начальника одесской контрразведки объединить работу и базы данных всех заинтересованных сторон в отношении Советской России и Коммунистического Интернационала, конечно же, была утопической. Ни одна страна не желала открывать добытую ее спецслужбами информацию или совместно использовать агентурные возможности.

Однако осознал Орлов это значительно позже, а пока готовил заделы в виде контактов с представителями разведок и контрразведок многих европейских государств. Соответствующие досье на него имелись у французов, англичан, поляков, немцев.

4 апреля 1919 года вооруженные рабочие отряды заняли банк, телеграф, помещения полиции, а через два дня красные войска вошли в Одессу. На борту одного из последних пароходов, покидающих одесский порт, находился и Орлов, теперь уже бывший начальник контрразведывательного отделения. Штурман взял курс на Константинополь.

Не дождавшись ответа на разосланный проект создания Международного бюро, Орлов принял решение возвращаться в Россию и действовать самостоятельно, опираясь на штабные структуры Добровольческой армии.

Однако еще в Константинополе, не имея официального статуса, он продолжал некоторые из разработок одесской контрразведки, в частности по выявлению заграничной базы Иностранной коллегии подпольного большевистского обкома. Помогал Орлову его бывший заместитель полковник Томас.