Традиционная слабость российских правоохранительных органов — коррупция. Мздоимство чиновников появилось не сейчас и даже не при советской власти, а уходит корнями вглубь веков. Еще в николаевской России на места сажались «отцы края» (губернаторы) или «отцы города», которым давалось полное право «кормить себя» самим, т. е. наживаться на публичной должности с помощью «поборов» с населения. (Вспомним гоголевского «Ревизора»!) Время, когда государственный центр раздавал должности «на кормление», прошло безвозвратно, но традиционный стереотип поведения чиновников остался: взятки, дорогие подарки, присвоение чужого имущества чиновниками не только не наказывалось, а воспринималось как что-то «нормальное», «естественное».

Вековая традиция неуважения к закону усилилась еще больше с практикой советской власти: начиная с лозунга большевиков «грабь награбленное» и кончая хозяйственно-бюрократическим бедламом советской затратной экономики. Со старых времен русским известна пословица: «Не подмажешь — не поедешь». И никто с этим не спорил. О чем бы ни шла речь (судебное решение, справка или нотариальная копия документа и т. п.), на каждом шагу русскому человеку привычно было не спорить и «искать справедливость», а промолчать и заплатить: так тратится меньше нервов, дело идет быстрее и безопаснее. Так шло веками. Так продолжается и сейчас, пожалуй, даже в больших масштабах, поскольку за последние 10 лет численность чиновников в России увеличилась в 1,8 раз. [67] Так сказать, наглядное свидетельство известной аксиомы Паркинсона: «Всякий начальник стремится к увеличению числа своих подчиненных».

Фонд «Информатика для демократии» провел исследование, которое показало, что почти половина населения страны и 60 % бизнесменов считают, что «взятка — необходимая часть нашей жизни», Время от времени в газеты проникает информация о коррупции в верхах, и тогда все громко возмущаются. Чаще, однако, люди предпочитают закрывать глаза на бытовую коррупцию, воспринимая ее как тараканов в старой квартире: неприятно, а что поделаешь? Куда бы вы ни обратились, вам придется с этим столкнуться. Ассортимент взяток безграничен, но есть лидеры. Например, объем взяток в «бесплатной» медицинской помощи — $600 млн в год, поступление в престижные учебные заведения — $520 млн, улаживание дел с автоинспекцией или милицией — $465 млн, восстановление справедливости в суде — $275 млн, а получение или оформление жилья — $123 млн. В общем минимальные затраты населения России на бытовые взятки в год составляют около $3 млрд. На самом деле сумма может быть выше в 3–5 раз. [68]

Можно указать отрасли экономики, из которых коррумпированные «сети» получают особенно обильную «смазку»: это экспорт нефти и газа, металлов, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, связь, оборонный заказ, продовольственное снабжение армии, оптовая торговля. Безусловно, коррумпированными являются также производство и торговля водкой, бензином, производство и распространение медикаментов. В некоторых регионах «лидерами» являются рыбная отрасль, лесозаготовки и лесоторговля, добыча и обработка золота, алмазов, производство цветных металлов.

Самые «развращенные» сферы коррупции — это здравоохранение и образование, что особенно утяжеляет жизнь в тех семьях, где растут дети и есть больные родственники. Трудно приходится средним бизнесменам и мелким предпринимателям. Средний размер взяток в сравнении с коррупцией в верхах может показаться не таким уж и большим: «всего» $2–4 тысячи. Но взяточники не пропускают мимо себя ни одного бизнесмена, и дороже всего последним «стоит» контроль и надзор. Выдача разных разрешающих справок и покрытие погрешностей в налогах составляют приблизительно 60 % всего коррупционного рынка. Всего же издержки «неформального воздействия государства на бизнес» составляют до 15 % ВВП, т. е. около 1,4 трлн рублей. [69]

Самые высокие взятки — на таможнях. Рядовой таможенный чиновник запросто может «захотеть» от вас от $4 тыс. и выше. Абсолютные лидеры коррупции из контролирующих органов — налоговая (18,3 %) и пожарная инспекции (5,9 %), а также санитарно-эпидемическая служба (5,6 %).

Интересно разделение коррупционного рынка между ветвями власти: исполнительная власть — 98,97 %; законодательная власть — 0,17 %; судебная власть — 0,86 %. Так что упреки в адрес законодательной и судебной власти в том, что они погрязли в коррупции и мешают становлению правового государства, лишены оснований. На деле, как видим, их роль — лишь тень произвола исполнительной власти. Главные «лидеры» здесь, конечно, чиновники, которые навязывают бизнесу, особенно мелкому и среднему, свои условия игры. Причем они берут взятки не обязательно только деньгами. За свою услугу чиновник может потребовать устроить сына или жену на «хлебное место» в проверяемой фирме, может попросить «поделиться» акциями или сделать крупный взнос в созданный им «благотворительный фонд», или оформить на него дорогую квартиру. Стоимость подобных подарков — от десятков тысяч до миллиона долларов.

Разумеется, давление коррупции на развитие молодого российского бизнеса не повышает его успешности. Коррупция усиливает монополизм, ослабляет конкуренцию, облегчает жизнь «своих фирм», но не делает их более прибыльными в перспективе, поскольку заставляет действовать по принципу: извлечь максимальную прибыль сейчас, немедленно, а там «хоть трава не расти».

Существует определенная зависимость между уровнем экономического развития страны, демократии и коррупции в ней: чем более развита экономика и демократия, тем скорее снижается коррупция. Сейчас в России, в период ослабления институтов власти, коррупция «правит балом». По утверждению Генерального прокурора РФ, милиция располагает информацией о коррумпированности «самых высших лиц», но она даже не пытается с ними бороться. 70 % дел по взяткам возбуждены против врачей, педагогов, сотрудников хозяйственных организаций, т. е. наиболее беззащитных и небогатых граждан. А вот представители органов государственного управления и высшие чиновники составляют среди схваченных «за руку» коррупционеров не более 1 %: их просто не осмеливаются ловить. Причины часто в том, что сама милиция, прокуратура и суды коррумпированы. Другая серьезная причина — неразвитость российского рынка и экономического законодательства. Коррупция своеобразным способом помогает преодолеть излишнюю «зарегулированность» экономики, доставшуюся стране от советской системы.

Главная же причина «равнодушия» к коррупции — это, конечно, устоявшиеся веками стереотипы в сознании людей, слабость контроля со стороны спецслужб, а также наличие «теневой экономики».

Что такое «теневая экономика»? Например, недавно Счетная палата РФ проверила, какие платят по России налоги по водке. Результат вызвал шок. Оказывается, что в год в стране продается 185 млн декалитров водки, а выпивается — 215 млн декалитров. Как можно выпить больше, чем сделано? Очень просто: разница — это подпольное производство. Есть и другие впечатляющие цифры: например, за год из России было вывезено на 1 миллион тонн нефти меньше, чем ввезено в страны, где эта нефть продавалась. [70]