68-я кавалерийская дивизия, усиленная танковой ротой 81-го батальона, 353-я и 343-я стрелковые дивизии занимали первую линию обороны. Она проходила по реке Тузлов, от хутора Несветай до села Генеральское, поворачивая затем на станцию Хапры, через высоты 58,0, 113,1, 78,1, 62,2, высоты с пятью курганами, 105,7, 80,3, 78,8. Вторая линия обороны 56-й армии проходила по рубежу: высоты 110,2, 97,3, Ленинован, разъезд Западный. Ее оборудовали и занимали части Ростовского гарнизона: 1-е Ростовское артиллерийское училище, батальон Ростовского пехотного училища, 33-й мотострелковый полк НКВД, 230-й полк конвойных войск НКВД, Ростовский стрелковый полк народного ополчения. Третья линия обороны — по левому берегу Дона: от устья Северского Донца до Азова. Этот рубеж прикрывали, в первую очередь в районах переправ, 70-я, 64-я и 62-я кавалерийские, 317-я и 31-я стрелковые дивизии. Они создавали предмостные укрепления на правобережье Дона у переправ и одновременно довооружались, осваивали боевое оружие, проводили тактические занятия. Затем выводились на передовой оборонительный рубеж по южному берегу Тузлова в полосе между станицей Грушевская и селом Генеральское. На вторую линию обороны выводились подивизионно прибывавшие по железной дороге тяжелые гаубичные полки РГК.

Мобилизованное население города вместе с инженерно-саперными подразделениями 29-го управления начальника работ оборонного строительства ежедневно работало над созданием противотанковых рвов, эскарпов, блиндажей, стрелковых окопов, пулеметных и минометных позиций. Эти масштабные работы проводились на второй линии обороны и вдоль западной и северо-западной окраин Ростова-на-Дону. Предприятия и организации города, параллельно с проведением эвакуации оборудования и стратегических запасов сырья, сумели наладить производство противотанковых ежей, бетонных надолб, чугунных печек, ломов, лопат, скоб, конных скреперов, колючей проволоки, остро необходимых для создания мощного оборонительного рубежа на ближних подступах к Ростову. Но не хватало многого: противотанковых и противопехотных мин, запасов взрывчатки для закладки фугасов на переправах, насыпных дамбах и в дефиле.

26 октября в Ростове-на-Дону был создан городской комитет обороны. В постановлении бюро Ростовского обкома ВКП(б) говорилось:

«В соответствии с постановлением ГКО от 22 октября 1941 г. в интересах сосредоточения всей гражданской и военной власти и установления строжайшего порядка в городах и прилегающих районах по Ростову, Новочеркасску и Шахтам создать городские комитеты обороны.

По г. Ростову в составе:

Председателя — секретаря обкома ВКП(б) т. Кипаренко И.П. и членов: председателя облисполкома т. Мотинова М.В., начальника управления НКВД т. Покотило и коменданта города т. Брагина.

Передать в распоряжение коменданта города войска НКВД, милицию и добровольческий рабочий отряд (полк народного ополчения).

Предложить Новочеркасскому и Шахтинскому ГКВКП(б) немедленно создать у себя городские комитеты обороны по такому же принципу».

В тот же день было принято соответствующее постановление Военного совета 56-й Отдельной армии № 001, одобрившее данное решение{60}. В Шахтах председателем городского комитета обороны стал секретарь горкома ВКП(б) Наугольный, членами — председатель горисполкома Баев, начальник городского отдела НКВД Марушкин и капитан пограничного полка войск НКВД Константинов. В Новочеркасске председателем городского комитета обороны стал секретарь горкома ВКП(б) Иванов, членами — председатель горисполкома Морозов, начальник городского отдела НКВД Истомин и капитан Орлов{61}. Вечером 26 октября было опубликовано постановление Ростовского городского комитета обороны:

«В целях обеспечения нормальной жизни г. Ростова-на-Дону и удовлетворения повседневных нужд населения городской комитет обороны постановляет:

1. Обязать руководителей всех советских, хозяйственных, общественных и торговых учреждений, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону и его пригородов, в течение 24 часов восстановить работу своих учреждений, подчинив полностью их деятельность интересам обороны г. Ростова-на-Дону.

2. Обязать руководителей торгующих организаций в течение 24 часов организовать бесперебойную работу всех торговых точек, как продовольственных, так и промтоварных (магазины, ларьки, буфеты, рынки и т. д.). Те торговые точки, которые за последние дни прекратили свою работу, немедленно снова открыть и обеспечить нормальную их работу. Работу торговых точек производить в соответствии с приказом начальника гарнизона от 23 октября 1941 года.

3. Обязать руководителей всех предприятий: коммунально-бытовых, хлебопечения, общественного питания, производства пищевых продуктов, связи, транспорта, электроэнергии и др., имеющих назначение обслуживания по вседневных нужд населения, обеспечить в суточный срок бесперебойную их работу.

4. Всем рабочим и служащим вышеуказанных предприятий и учреждений немедленно приступить к работе. Те рабочие и служащие, которые заняты на строительстве оборонных сооружений, обязаны приступить к работе в своих предприятиях и учреждениях немедленно по окончании строительства.

5. Городской комитет обороны предупреждает всех руководителей предприятий и учреждений, что лица, не выполнившие настоящего постановления, будут рассматриваться как дезорганизаторы тыла Красной Армии и как пособники врага, со всеми вытекающими в этих случаях мерами беспощадной с ними борьбы».

Не подлежавшие эвакуации предприятия и учреждения Ростова-на-Дону выполняли задачи по обеспечению 56-й Отдельной армии необходимым имуществом и вооружением. Так, рабочие и инженеры киномеханических мастерских, располагавшихся на улице Пушкинской, получив для ремонта автомат ППШ, решили сами наладить производство этого вида оружия. Испытания опытной партии показали, что ростовские автоматы не уступали тем, которые изготавливались на специальных оружейных заводах. Рабочие ремонтного цеха обувной фабрики изготовляли минометы. Химический завод поставлял на фронт бутылки с горючей смесью{62}. Не свертывал свое производство и пивоваренный завод «Заря», поставлявший защитникам города пищевые концентраты, сухари и другое продовольствие{63}. Из Краснодара, Ставрополя, других городов и районов Северного Кавказа и Закавказья шли поезда с продовольствием и обмундированием для частей 56-й Отдельной армии.

Во исполнение постановления Военного совета Южного фронта от 27 октября исполком Ростовского областного совета депутатов трудящихся и обком ВКП(б) на объединенном заседании 28 октября постановили:

«Обязать Облвоенкома т. Малиевского, первых секретарей городских и районных комитетов ВКП(б), председателей горсоветов и райисполкомов обеспечить мобилизацию на оборонительные работы всего городского и сельского населения к 3 ноября 1941 г, у в соответствии с распоряжением Военного Совета Южного фронта.