Все мобилизованные граждане военкоматами направляются в распоряжение Армейского Управления по месту работы (согласно приложения) с инструментами (лопаты, кирки-мотыги, топоры и т. п.) и должны иметь на себе теплую одежду, исправную обувь, ложку, кружку и две пары нательного белья.

Исполком Облсовета и бюро Обкома ВКП(б) предупреждает первых секретарей горкомов и райкомов ВКП(б) и председателей Горсоветов и райисполкомов об их персональной ответственности за точное выполнение приказа о мобилизации населения на оборонительные работы.

Обязать Облвоенкома т. Малиевского, председателей горсоветов и райисполкомов и первых секретарей горкомов и райкомов ВКП(б) мобилизовать в период до 3 ноября 1941 г. трактора (в первую очередь гусеничные) и автогужевой транспорт (в соответствии с приложением). Гужевой транспорт обеспечить необходимыми грубыми и концентрированными кормами на весь период оборонно-строительных работ.

Разрешить инженерному управлению фронта для использования на оборонно-строительных работах порубку лесов местного значения и разборку зданий по согласованию с местными органами власти.

Обязать председателей райисполкомов и первых секретарей райкомов ВКП(б) обеспечить мобилизованных продуктами питания не менее как на 15 дней из внутрирайонных и колхозных фондов.

Колхозам обеспечить мобилизованных необходимым кухонным инвентарем (котлы, кастрюли, ведра и т. д.) и персоналом для приготовления пищи.

Районные организации обязаны обеспечить бесперебойную работу торгово-кооперативных организаций для обслуживания мобилизованных на месте оборонно-строительных работ и в первую очередь развернуть торговлю предметами одежды, обуви, галантереи и друг, товарами первой необходимости.

Обязать горкомы и райкомы, горсоветы и райисполкомы командировать на все время строительных работ одного из секретарей райкомов (горкомов) ВКП(б), председателя или его заместителя райисполкома (горсовета) на место, где будут заняты мобилизованные граждане из их районов.

Возложить медицинское обслуживание мобилизованного населения на местные отделы здравоохранения, а последним обеспечить соответствующим медперсоналом и медикаментами по месту работы граждан соответствующих районов».

Контроль за ходом выполнения постановления возлагался на секретарей обкома ВКП(б) Горшкова и Першина. Однако, несмотря на то что обком и облисполком подчеркивали «огромную важность оборонно-строительных работ», предупредив «о строжайшей ответственности согласно законов военного времени каждого, кто проявит свое нежелание выполнять точно эти работы», принятые решения не были выполнены, так как одновременно началась эвакуация оборудования и населения.

Между тем 27 октября командование 1-й танковой армии завершило перегруппировку своих войск. 5-я моторизованная дивизия СС «Викинг» заняла Надежный и Колпаковку. 16-я танковая дивизия — Успенскую и Калиновое, 14-я танковая дивизия — Политотдельское и Борисовку, бригада СС «Лейбштандарт «Адольф Гитлер» — Валуевский и Полевой стан, 13-я танковая дивизия — Веселый, Синявку, Недвиговку, 60-я моторизованная дивизия — Покровское, Троицкое, Таганрог.

Таким образом у планируя новую операцию по захвату Ростова-на-Дону, немецкое командование отказалось от лобового, фронтального удара по городу, решив демонстративными действиями 13-й танковой дивизии 3-го моторизованного корпуса с западного направления отвлечь внимание командующих 9-й и 56-й Отдельной армиями и их оперативные резервы. Главный же удар наносил 14-й моторизованный корпус силами 14-й и 16-й танковых, 5-й СС «Викинг» и 60-й моторизованных дивизий в направлении на Шахты, с целью обойти Ростов с севера, окружить главные силы обеих армий и уничтожить их, получив тем самым возможность практически беспрепятственно продвигаться на юг.

Суть плана захвата «ворот Кавказа» состояла в следующем: 16-я танковая дивизия должна была прорвать фронт 9-й советской армии в районе села Куйбышево, продвинуться в направлении Дубровки, Цимлянки, Красно-Ивановки, Соколово-Кундрюченского и города Шахты. Южнее наступала 14-я танковая дивизия. За 16-й танковой дивизией должны были следовать части моторизованной дивизии СС «Викинг» бригаденфюрера СС Феликса Штайнера. Полк «Нордланд» из этой дивизии получил задачу обеспечить левый фланг 16-й танковой дивизии от возможных атак советских войск с севера. 92-й мотопехотный полк 60-й дивизии обеспечивал южный фланг 14-й танковой дивизии.

К этому времени войска 9-й армии оборудовали на первой полосе обороны на фронте в 87 км 27 батальонных районов обороны: 16 — в первой и 11 — во второй линиях. Главный удар противника командование 9-й армии ожидало на правом фланге, где и были сконцентрированы основные силы и средства. В полосе обороны 56-й Отдельной армии также усиленно оборудовали первую и вторую оборонительные полосы. Для руководства инженерными работами в полосе Новочеркасск—Грушевская 27 октября был переброшен батальон курсантов Ростовского пехотного училища.