Следует учитывать еще одну сторону проблемы постоя. На зимних квартирах армия, по мнению ряда военных, частично утрачивала боевой дух. Павел I намеревался «навести порядок» в вооруженных силах, и одним из главнейших преобразований он считал перевод войск в казармы, которые должны были стать не только жилищем солдата, но и местом его воспитания. Император полагал крайне вредным постоянный контакт военных с мирным населением на постое, а также проживание солдат в слободах, где они не отрешались от хозяйственных забот. Всем губернаторам приказали «убедить» горожан строить казармы. Средство убеждения выбрали незатейливое, но эффективное — усиленный постой. Павел I повелел все пехотные полки в 1796 г. перевести в города «и только в крайней невозможности по ближайшим к городам селениям»{445}. Это означало ликвидацию льгот, поскольку строительство оплачивали все, даже имевшие льготу по постою. Петербуржцы и москвичи поначалу охотно сдавали деньги, рассчитывая на то, что избавятся от принудительного вселения военных, не отличавшихся примерным поведением. Но построенные здания вместили только половину гарнизона обеих столиц, и 23 тысячи военнослужащих по-прежнему оставались в обывательских квартирах{446}. И в дальнейшем, несмотря на возведение казарм, постой перестал быть кошмаром для жителей Москвы и Петербурга только в середине XIX в., причем часть гвардейских полков по-прежнему «квартировали» в ближайших окрестностях Петербурга. Что касается армейских полков, то ни один из них не имел постоянных казарм и зимними квартирами для него служили дома мирных обывателей.

Важным этапом на пути развития законодательства о постое стал указ от 25 июня 1807 г. «Об уравнении постоя в городах и об учреждении квартирных комиссий». С этого времени все полковые службы должны были размещаться в зданиях, нанятых для этих целей. Отвод помещений натурой под лазареты, штабы, склады и мастерские отменялся, но реализация указа затянулась как из-за недостатка средств, так и по причине постоянных перемещений войск в турбулентную эпоху Наполеоновских войн. После окончания войны с Францией Александр I надеялся решить проблему постоя в ходе создания военных поселений, но провал этого масштабного социального эксперимента вновь поставил правительство перед вопросом: как размещать армию? В 1827 г. Комитет министров и Государственный совет признали отягощение населения постоем главным препятствием на пути развития городов. К тому времени в ряде мест отчаявшиеся обыватели в складчину нанимали помещения, избавляясь тем самым от принудительного вселения беспардонных служивых. Эти примеры стали важным доводом в пользу перевода этой повинности в денежную форму. В 1830–1840-е гг. несколько городов получили специальные положения и превратились в своего рода испытательные участки. Образцовым положением стал закон о постое в городе Старая Русса в Новгородской губернии. Все жители, имевшие недвижимость, выплачивали 1,5% ее стоимости по полугодиям. Оценку недвижимости производила специальная комиссия, состоявшая из полицмейстера и двух выборных от местного дворянства и мещанства. Не имеющие недвижимости платили 25 копеек с податного рубля, купцы — 25% стоимости гильдейского свидетельства. Должники наказывались натуральным постоем. Допускалось бесплатное размещение проходящих войск, но не более чем на 3 суток. Если сборы не покрывали потребностей, недостающая сумма бралась из городской казны. Каждому чину — от солдата до генерала — полагалась определенная сумма, которая выдавалась квартирной комиссией на руки (нижним чинам — в руки ротных командиров). Помещения арендовались «по вольному найму». Такая система перекладывала всю тяжесть повинности на имущие слои: беднота освобождалась от натурального постоя и взносов на наем квартир в связи с малой ценностью недвижимости, облагаемой налогом. Одновременно правительство не отказывалось от идеи строительства казарм за счет казны или путем сбора взносов с населения в обмен на освобождение от постоя. Но здесь препятствием стало казнокрадство и неэффективное расходование средств. В Курске, например, на скромный барак для гарнизонного батальона потратили сумму, достаточную для возведения приличного дворца{447}.

Положение о постое продолжало обсуждаться, причем дело заметно тормозилось сторонниками сохранения натуральной формы этой повинности. В 1852 г. было принято решение начать со строительства так называемых штабов, т. е. главных полковых «дворов» с их массой административных и хозяйственных структур, но его осуществлению помешала Крымская война. В конце 1850-х гг. работа над законом о постое возобновилась, и в 1861 г. он был внесен в Государственный совет в следующем виде:

1. Повинность следует перевести в денежную форму, как это сделано в Европе.

2. Перевод осуществлять постепенно — сначала в городах, затем в пригородных и торговых селах.

3. В селениях, имеющих натуральный постой, сократить государственный земской сбор.

4. Для компенсации этих потерь увеличить сбор с земли и с купцов.

5. Полевые войска содержать за счет государственного земского сбора, а гарнизонные — за счет губернского сбора и городских средств

6. Необходимые суммы получать следующим образом: обложить добавочным 5%-ным сбором пошлины на торговые и промышленные свидетельства, установить сбор с удобных земель в половинном размере против имеющегося уже губернского земского сбора, недостающую сумму взимать в городах с обывательских имуществ и промыслов, а в селениях — с податных лиц. Издержки на гарнизонные войска взимать с горожан каждого города отдельно. Городские сборы подкрепляются 1,5%-ным сбором с объявленного капитала независимо от других сборов. Если же и в этом случае не хватит, то недостающую сумму следует разложить на владельцев недвижимости в городе независимо от сборов в городские доходы. Если город оказывался неспособен выплатить нужную сумму, ему выдавалось пособие из губернского земского сбора. Нетрудно заметить, что предлагаемые меры имели два существенных недостатка: во-первых, система носила чересчур дробный характер, во-вторых, основную нагрузку предполагалось возложить на горожан, в то время как одной из главных целей нововведения было облегчение именно их положения. Правительство смущала высокая стоимость перемен. По предварительным подсчетам в 1861 г. для перевода этой повинности в денежную форму только в городах требовалось 7,1 млн. рублей, при отмене постоя офицеров — 5 млн. рублей и генералов — 4,3 млн. рублей{448}.

Одновременно с движением в законодательных структурах империи появились бумаги с проектом закона о постойной повинности, эту проблему стали обсуждать в прессе. «Военный сборник» поместил большую статью без подписи «Постойная повинность в России», где фактически осветил деятельность специального «Комитета о полковых штабах». Это объяснялось тем, что главную проблему, как уже говорилось, для военных и для местного населения составляли трудности по размещению штаба полка с его многочисленными службами. Комитету поручалось выбрать пункты для размещения командных армейских структур, решить вопрос о сборе денег на эти цели. Комитет предложил собирать в губерниях, не обремененных постоем, специальные квартирные деньги и на них устроить и ремонтировать здания штабов. Поскольку значительная сумма нужна была сразу, предлагалось взять ее из ломбарда на правилах 24-лстнсго займа и затем погасить за счет уже упоминавшегося сбора. Сумма получилась внушительная — 127,5 млн. рублей ассигнациями. Министерство финансов не без оснований посчитало такие расходы непозволительными для казны и предложило ограничиться следующим: 1) обеспечить квартирование гарнизонов за счет пособия из земских повинностей, 2) дрова и свечи покупать за счет городов, 3) разрешить городам организовывать сборы «компенсационных» денег, 4) построить несколько полковых дворов в «нужнейших местах». Министерство внутренних дел предложило ограничиться освобождением городов от главной тяжести — от отвода помещений для лазаретов, мастерских и складов и от бесплатного отвода квартир генералам и офицерам. Категорически отрицалась целесообразность выдачи квартирных денег солдатам, поскольку «простолюдины» имели достаточно места для размещения нижнего чина, но затруднялись платить дополнительный сбор звонкой монетой.

Кроме того, автор статьи предостерегал от увлечения строительства казарм: «Не должно забывать того, что все казенные здания строятся у нас непрочно, а между тем обходятся до чрезвычайности дорого. Все делавшиеся опыты устройства казарм были очень неудачны. Расходы всегда превышали первоначальные сметы, здания, прежде окончания их, требовали уже значительных исправлений, по окончании же делались по разным причинам вовсе необитаемыми. Были даже примеры, что с переведением войск в казармы расходы, падавшие на обывателей, не сокращались, а возрастали»{449}.

Примечательно, что первый пункт проекта (в конечном счете и реализованного) указывает на необходимость привести положение о постое к европейским стандартам. Это еще одно свидетельство в пользу того, что экономические и социальные условия России середины XIX в. еще не вынуждали правительство отменять квартирную повинность в натуральной ее форме. Однако вторжение государства в личную жизнь подданных (в лице незваного постояльца) во времена Александра II уже выглядело варварством.

Реализация реформы постоя проводилась поэтапно. Согласно «Правилам о квартирном довольствии генералов, штаб- и обер-офицеров» от 31 мая 1872 г. отменялся отвод квартир всем генералам и классным чиновникам натурой во всех городах России за исключением обеих столиц, Кавказского, Туркестанского, Варшавского и Финляндского военных округов. Все офицеры получали от казны специальные квартирные деньги и самостоятельно нанимали жилье по «вольным» ценам, покупая дрова и средства освещения за свой счет. Аппетиты домовладельцев умеряли статьи 5–6, предусматривавшие ситуацию, при которой квартирные оклады оказывались ниже рыночных цен. В таком случае военные вносили положенные деньги в городскую казну, а взамен получали жилье натурой. Те хозяева, чьи дома в таких случаях были заняты, могли рассчитывать на дополнительную компенсацию за счет городских сборов. По новому положению военные против воли домовладельцев могли занимать помещения только в военное время и в местностях, объявленных на военном положении, что полностью соответствовало европейским нормам. Однако реформа постойной повинности, как и другие реформы Александра II, имела несколько особенностей, которые в советской историографии традиционно назывались «пережитками крепостничества». В мирное время в дверь российского обывателя мог постучать человек с ружьем и потребовать ночлега: а) когда войска совершали марш в холодное время года; б) когда полк прибывал в новое место дислокации и требовалось время для решения квартирного вопроса. Хотя в обоих случаях постояльцам на обустройство отводилось не более трех дней, российская практика правоприменения открывала довольно значительные возможности для злоупотребления со стороны военных. Холодное время года в ряде губерний растягивалось от середины сентября до середины мая, и «исключения» действовали 8 месяцев в году. Абсолютный запрет устанавливался только на занятие помещений учебных, медицинских, производственных, складских, а также церквей, мечетей, синагог и прочих культовых зданий. Нельзя было «определять» воинских чинов и в городские дома, имевшие не более одного покоя, но крестьянские избы (за городской заставой) закон от вторжения чужаков не ограждал. Ни при каких обстоятельствах нельзя было занимать здания, принадлежащие казне, удельному ведомству, церковные и монастырские, церкви, мечети, синагоги и прочие культовые сооружения, учебные, благотворительные и богоугодные помещения. Даже в военное время запрещалось вселять солдат и офицеров в производственные и торговые помещения.

Квартирные деньги выдавались из государственного земского сбора. В пособие сбору устанавливались дополнительные налоги: 10%-ный сбор со стоимости торговых и промысловых свидетельств всех видов, дополнительный сбор с городской недвижимости — 40% с общей суммы налога в казну. В 31 городе взамен всех видов сбора производилась раскладка определенной стабильной суммы, и 12 городов попадали в льготные условия{450}. В пособие казначейству перечислялось из государственного земского сбора 3540 тыс. руб. Кроме того, устанавливался ряд дополнительных сборов с торговых и промышленных свидетельств и с городской недвижимости. Последний сбор разрешалось заменять частью городских доходов.