В ответ на эту телеграмму, 28 апреля Суриц писал Литвинову, что Бонне в последней беседе говорил, что Уайтхолл еще не ответил на предложение относительно «соглашения трех». В препроводительном письме при эд-мемуаре302 он вновь подчеркнул, что посылает проект «соглашения трех держав» лишь в качестве своего личного предложения. Из этого Суриц делал заключение, что согласия от Англии все еще нет. С тех пор Бонне Сурица не вызывал, а он сам без директив из Москвы свидания не просил.

Сопоставляя то, что Бонне говорил при утренней беседе о «соглашении трех держа», с тем, что сказано в письменном документе, посланном вечером, полпред высказал уверенность в том, что в промежутке состоялась консультация с Лондоном, результатом которой и явился письменный проект. Это, видимо, объясняется тем, что Сидс не вручил Литвинову меморандума, с которым полпреда ознакомил Бонне и который по первоначальной английской наметке должен был быть вручен Литвинову еще 25 апреля. Во французском эд-мемуаре говорилось:

Эд-мемуар, переданный 19 апреля с большим интересом изучен французским правительством, оценившим все положительное значение предложений, которыми Советское правительство стремится объединить предложения правительств Англии и Франции (от 19 апреля). Правительство Франции также желает добиться скорейшей выработки текста, отвечающего главным заботам правительств трех государств, и предусматривающего наиболее вероятные и близкие возможности, перед которыми эти правительства могут очутиться. Этим продиктованы нижеследующие замечания к предложению Советского правительства:

1. Соглашение, которое Франция считает крайне срочным и которое должно дать немедленный эффект, вызвано угрозами, нависшими сейчас над европейским миром. Самый факт его быстрого заключения способствовал бы укреплению солидарности всех угрожаемых народов, повысил бы шансы сохранения мира. Для заключения длительного пакта общей взаимной помощи потребуется слишком много времени, что может быть истолковано некоторыми государствами как доказательство колебания или разногласий между Англией, Францией и Советским Союзом. При всех обстоятельствах заключение подобного рода пакта является делом, которое требует длительных сроков. А сейчас нужно действовать максимально быстро и отразить возможности ближайших недель или ближайшего месяца.

2. Во избежание всяких разногласий было бы предпочтительнее, чтобы намеченное соглашение не содержало никаких ссылок на ту или иную категорию государств, географически уточненных. Соглашение должно ограничиться обязательством о помощи, которую три государства оказывают друг другу в точно установленных обстоятельствах. Такого рода ограничение лишь увеличило бы силу и значение взятого обязательства и в то же время предупредило бы всякую реакцию со стороны третьих государств, которых стесняют превентивные условия в соглашении о помощи.

3. Франция согласна, чтобы было возможно скорее начато рассмотрение вопросов, предусмотренных этим параграфом.

4. Эта статья касается исключительно британского правительства.

5. По мотивам, изложенным в связи со статьей 2, было бы нежелательным включать в проектируемое соглашение статью от имени третьих стран. Принимая, однако, во внимание, что польско-румынское соглашение было заключено по отношению ко всем государствам, правительство Франции полностью склонно использовать все свое влияние в Варшаве и Бухаресте, чтобы побудить оба правительства расширить сферу практического применения заключением конвенции, которая предусмотрела бы случай агрессии со стороны Германии.

Пункты 6, 7 и 8 со стороны Франции возражений не вызывают303.

Таким образом, правительство Франции продолжало демонстрировать и свое понимание остроты ситуации, сложившейся в Европе, и стремление как можно скорее приступить к созданию эффективной системы коллективной безопасности с участием многих стран. Французы, помимо всего прочего, принимали на себя обязательства по вовлечению Польши и Румынии в коалицию государств с участием Советского Союза, которые об этом и слышать не хотели, и по распространению польско-румынского договора на случай агрессии Германии. Но Сталину и этого было мало.

27 апреля, за день до судьбоносного выступления Гитлера в Рейхстаге, в Англии была введена конскрипция (от лат. conscriptio – внесение в списки, набор – способ комплектования войск по принципу всеобщей воинской повинности). Предложения правительства о введении конскрипции были приняты в палате лордов без голосования, а в палате общин – большинством 376 голосов против 145. Около 40 представителей оппозиции, в том числе и некоторые лейбористы, воздержались от голосования, а 12 оппозиционеров, в том числе и Ллойд Джордж выступили за решение правительства.