Число лошадей, повозок и упряжи, подлежащих поставке во время сбора для каждой части, а также районы поставки, определяется ежегодно РВС СССР в минимально необходимом числе, а общая численность утверждается СТО.

Освобождению от поставки подлежат лошади, повозки и упряжь тех же лиц и учреждений, которые освобождаются от поставки по мобилизации, согласно "Положения о военно-конской и военно-повозочной повинности". За владельцами поставляемых лошадей, повозок и упряжи сохраняется право собственности, и по окончании сборов животные и предметы им возвращаются, при чем войсковые части платят за использование по особым нормам, утвержденным СТО, а также за прогон и простой лошадей, повозок и упряжи, если таковые не приняты войсковой частью вследствие браковки или за излишком. Если же владелец не пожелает принять обратно своих животных или свои вещи за их негодностью, то ему уплачивается вознаграждение по мобилизационным ценам, но для этого требуется подтверждение негодности актом особой комиссии.

Районирование и дислокация. Под районированием территориальных частей понимается определение района комплектования этих частей людьми и лошадьми, под дислокацией — размещение кадров территориальных частей.

Разрешение этих обоих вопросов является одной из первоначальных, основных и наиболее важных работ, и притом работой весьма сложной и требующей серьезной подготовки.

При этой работе необходимо предварительно собрать данные следующего рода: 1) политическая обстановка намеченного района, 2) его экономическое положение, 3) бытовые особенности населения, 4) его численность и плотность, 5) наличие потребного числа военнообязанных определенных призывных возрастов, 6) наличие среди населения рабочего и пролетарского элемента, 7) наличие железнодорожных и прочих путей сообщения и тех или иных средств связи, 8) наличие и состояние помещений, могущих быть использованными для территориальных частей, и 9) санитарное состояние района.

Собрание перечисленных данных и изучение района производится, во-первых, теоретически — ознакомлением с официальными источниками, получаемыми от местных гражданских властей, партийных и общественных организаций, а также и с литературой научного характера, и, во-вторых, практически — путем выезда комполитсостава на места — в деревню, на фабрики, заводы и т. п.

После изучения того или иного района определяют, в зависимости, главным образом, от количества в нем военнообязанных, подлежащих зачислению в территориальные части, пригоден ли он для формирования в нем какого-либо территориального соединения, скажем дивизии, и намечают дислокацию ее — где будет расположен штаб дивизии (обычно в губернском городе или в центре густо населенного района), кадры полков дивизий, кавалерийского эскадрона, артиллерийского полка, инженерных, технических и прочих частей, придаваемых дивизии. После наметки тщательно проверяют, сообразно с результатами подробного изучения всех вышеприведенных данных, находятся ли в соответствии с ними сделанные предположения, произведены ли в них нужные исправления, и затем план районирования представляется на утверждение в центр.

При определении района комплектования дивизии этот вопрос расчленяется на два: 1) определение района для всей дивизии и 2) нарезка районов внутри общего района для частей дивизии. При этом обязательно должны быть удовлетворены условия полной боевой готовности территориальных формирований наравне с кадровыми частями Красной армии и возможно меньшего отрыва рабочих и крестьян от их обычного производительного труда.

Для достижения наибольшей мобилизационной готовности, удобства обучения территориальных частей и связи их с кадрами — расположение частей должно быть возможно более сосредоточенным. Однако этого могут не позволить различные местные условия — малая плотность населения, отсутствие удобных путей сообщения, средств связи, помещений и пр. Поэтому, как ни желательно иметь единый, сплоченный, сосредоточенный район комплектования для всей дивизии — что является наилучшим, — на практике приходится часто применять и иные виды районирования дивизий, а именно, иметь отдельные, самостоятельные районы комплектования, не соприкасающиеся с соседними территориальными районами, для каждого из полков дивизии, а иногда даже и для батальонов; в этих двух последних случаях участки, не входящие в территориальный район, назначаются исключительно для укомплектования кадровых частей Красной армии.

Желательно, чтоб при районировании территориальных дивизий район комплектования каждой из них охватывал одну губернию и не более двух губерний. Желательно вообще, но не обязательно, совпадение административных границ уездов, волостей с границами районов комплектования той или иной территориальной части. Желательность такого совпадения вытекает из того, что военное командование дивизий, полков и т. п. вынуждено будет работать совместно и согласованно с советскими, профессиональными и партийными организациями данного административного района, и территориальное районирование без увязки с этими районами может создать ряд неудобств и затруднений практического характера.

При районировании низших подразделений территориальных частей, например рот, полков и пр., необходимо соблюдать требование, чтобы расстояние от места жительства людей переменного состава до районных сборных пунктов не превышало по возможности одного перехода и чтобы сбор переменного состава к своим частям было легко произвести.

Призыв, зачисление и учет переменного состава. Люди переменного состава призываются и зачисляются в списки территориальных частей: 1) при формировании этих частей и 2) при призыве очередного возрастного контингента.

В первом случае в части зачисляются сразу четыре младших призывных возраста военнообязанных, начиная с возраста, непосредственно следующего за тем, который является призывным для всей Красной армии. При этом зачисление переменного состава в те или иные территориальные части делается по строго определенному территориальному признаку и с таким расчетом, чтобы каждое подразделение войсковой части получило свой личный состав из наименьшего района. Этим достигается удобство управления, большая сплоченность частей, и облегчается кадровому составу поддержание постоянной связи с переменным. Зачисляются в переменный состав территориальных частей обязательно здоровые лица, по преимуществу грамотные и только из трудовых элементов. Указанное выше процентное соотношение рабочих и крестьян желательно, но его не всегда возможно проводить во всех мелких подразделениях, однако оно должно быть выдержано хотя бы в высших соединениях.

Самая работа по зачислению переменного состава в территориальные части распределяется между командованием территориальных частей и уездными военкоматами, управлениями территориальных округов и особыми приемными комиссиями.

Призыв лиц очередного возраста в существующие территориальные части производится одновременно с призывом этого возраста в кадровые части Красной армии. Военнообязанные данного призывного контингента, проживающие в известном районе комплектования территориальных частей, зачисляются по общему правилу в переменный состав последних; лишь некоторый небольшой процент их, установленный ГУРККА, подлежит зачислению в кадровые части Красной армии. Что касается излишка людей, то, как выше указано, они подлежат особому военному обучению вневойсковым порядком.