2. Часть 2 комментируемой статьи содержит определение трех основных понятий. Отметим, что при обсуждении, а также рассмотрении Законопроекта редакция комментируемой части подвергалась неоднократным корректировкам. Определить круг наиболее значимых и необходимых к специальному законодательному толкованию терминов не всегда оказывается просто. В частности, предлагалось закрепить понятие «долг», определив его как денежное обязательство, возникшее из договора, заключенного должником в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в том числе в обеспечение обязательств другого лица), срок исполнения которого наступил. В принятом Законе указанного определения не оказалось.

Объективная невозможность раскрытия исчерпывающим образом понятий в рамках одной статьи привела к дополнению первоначальной редакции ч. 2 ст. 2 Законопроекта фразой «основных», что вполне обоснованно.

К таким основным понятиям ч. 2 комментируемой статьи относит:

а) понятие «должник», в качестве которого для целей анализируемого Закона рассматривается физическое лицо, имеющее просроченное денежное обязательство. Сформулированное определение представляется не вполне оптимальным. Так, законодатель в данном случае намеренно отступает от общегражданского довольно широкого истолкования категории «должник», включающего в себя не только граждан, но и юридических лиц, а также публичные образования, и ограничивает лишь физическими лицами. Причем должником в контексте комментируемого Закона будет считаться лишь физическое лицо, имеющее просроченное денежное обязательство, что вполне логично, учитывая специфику регулируемых общественных отношений. Вместе с тем ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона исключает из сферы его действия должников, являющихся индивидуальными предпринимателями, по денежным обязательствам, которые возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности. Как представляется, сформулированное в ч. 2 комментируемой статьи определение понятия «должник» нуждается в дополнении указанием на то обстоятельство, что денежное обязательство не связано с осуществлением предпринимательской деятельности;

б) понятие «государственный реестр», под которым понимается государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности. Реестр (от лат. regestrum, registrum, англ. register) в юриспруденции рассматривается как единая система учета различных объектов, систематизированный банк (база) данных 5 . В данном случае государственный реестр объединит в себе сведения о юридических лицах, которые удовлетворяют требованиям к ним, содержащимся в ст. 13 комментируемого Закона.

Включение в государственный реестр сведений о юридическом лице является юридическом фактом, с которым связывается момент приобретения таким юридическим лицом прав и обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом. И наоборот, исключение сведений из государственного реестра о юридическом лице влечет утрату последним соответствующих прав и обязанностей. Сроки включения сведений в государственный реестр, а также перечень требуемых документов и сведений определены в ст. 12 комментируемого Закона.

Информация о включении юридического лица в государственный реестр должна быть размещена на официальном сайте такого юридического лица в сети Интернет. Обязанность размещения на сайте информации об исключении из государственного реестра в Законе также установлена (ч. 9 ст. 16): информация об этом должна появиться в течение трех рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения. Срок, в течение которого информация о включении такого юридического лица в государственный реестр должна быть размещена на его сайте, не определен.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет;

в) понятие «уполномоченный орган», под которым понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять ведение государственного реестра, контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.

В проекте постановления Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр» (по состоянию на 7 июля 2016 г.) (подготовлен Минэкономразвития России) установлено, что уполномоченным органом является Федеральная служба судебных приставов. В пояснительной записке к проекту постановления отмечалось, что цели осуществления деятельности по возврату просроченной задолженности корреспондируют с целями исполнительного производства. В связи с этим возложение на ФССП России функций уполномоченного органа выглядит достаточно логичным и оправданным.

1. Правовое регулирование деятельности по возврату просроченнои задолженности (деиствии, направленных на возврат просроченнои задолженности) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Россиискои Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Россиискои Федерации, а также международными договорами Россиискои Федерации.