2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, арбитраже (третеиском разбирательстве), производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве, адвокатуре и адвокатскои деятельности, нотариате, банкротстве, бюро кредитных истории и уголовно-процессуальным законодательством, а также в связи с исполнением полномочии федеральными органами исполнительнои власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственнои власти субъектов Россиискои Федерации, органами местного самоуправления и осуществлением функции организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

3. Если международным договором Россиискои Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Комментируемая статья очерчивает основы правового регулирования деятельности по возврату просроченной задолженности.

1. Часть 1 рассматриваемой статьи определяет, что правовое регулирование деятельности по возврату просроченной задолженности осуществляется в соответствии с ГК РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами Российской Федерации.

Обозначенный перечень источников правового регулирования в целом отражает сложившуюся систему и иерархию нормативного правового регулирования в Российской Федерации. В нем отсутствует Конституция РФ, которая, разумеется, выступает в качестве Основного закона и определяет основы правового регулирования, в том числе и для сферы защиты прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Так, человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ); достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21 Конституции РФ); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ); каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). Кроме того, важное значение имеют положения Конституции РФ о неприкосновенности жилища (ст. 25), свободе передвижения (ст. 27), гарантированности защиты прав и свобод человека государством, судебной защиты (ст. 45, 46) и др.

Гражданский кодекс РФ является базовым актом в рамках гражданского законодательства. Последнее определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения. При этом надлежит обратить особое внимание на принципы гражданского законодательства, к которым законодатель отнес принцип добросовестности (ст. 1 ГК РФ), а также принцип недопустимости злоупотребления гражданскими правами (ст. 10 ГК РФ). Приведенные принципы играют особую роль во взаимодействии с должником, в полной мере, однако, распространяясь и на него самого.

В отличие от подхода, используемого в некоторых федеральных законах, комментируемая статья не содержит конкретного (хотя и открытого) перечня федеральных законов, составляющих основу правового регулирования, что с позиции юридической техники видится вполне обоснованным. Часть 1 комментируемой статьи указывает на другие федеральные законы, к числу которых, в частности, следует отнести:

– Федеральный закон от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Закон о микрофинансовой деятельности);

– Закон о потребительском кредите;

– Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц);

– Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации юридических лиц);

– Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) и др.

Часть 1 комментируемой статьи содержит указание также и на «иные нормативные правовые акты Российской Федерации». К ним относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. По иерархии указанные нормативные правовые акты принимаются в развитие федеральных законов, должны быть на них основаны и соответствовать им.

Неотъемлемой частью системы правового регулирования выступают международные договоры Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Обратим внимание, что согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления же иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

2. Часть 2 комментируемой статьи отграничивает сферу правового регулирования деятельности по возврату просроченной задолженности от иных правоотношений.

Так, в частности, на отношения, складывающиеся в рамках гражданского судопроизводства, судопроизводства в арбитражных судах, в рамках третейского разбирательства, а также уголовного процесса, производства по делам об административных правонарушениях, действие комментируемого Закона не распространяется. Дело в том, что процессуальные отношения по своей сущности составляют отношения между участниками процесса и судом (юрисдикционным органом), что не подразумевает объективной потребности в дополнительной защите прав и интересов должника, выступающего в качестве участника процесса, помимо уже той, которая реализована в отдельно взятом процессуальном законодательстве. Аналогичным образом разграничение должно быть проведено и с законодательством об исполнительном производстве. В данном случае судебный пристав-исполнитель, являясь процессуальной фигурой, организует взаимодействие сторон исполнительного производства – должника и взыскателя, которые в свою очередь должны соблюдать законные требования судебного пристава.