В целом трактовка концепции международного административного права на протяжении своего существования в отечественной науке не отличалась четкостью. Предметом международного управления / международного административного права считалась совокупность всех государственных задач и правовых отношений, выходящих за пределы территории государства 154 .

В столь широком понимании концепция международного административного права не только имеет тенденцию к тому, чтобы поглотить все основное содержание международного права, но она и не позволяет четко отделить собственно правовые вопросы от политических, поскольку, как утверждал Ф.Ф. Мартнес, «верховный принцип международного управления - целесообразность»; иначе говоря «telle politique, telle administration» 155 . Все отмеченное объясняет, что по мере развития в отечественной науке теории международного права, и в первую очередь теории международного публичного права, потребность в идее международного административного права (особенно в том виде, как ее трактовали русские ученые конца XIX – начала XX века) постепенно сошла на нет, а сам термин практически ушел из научного употребления.

40. Несколько другие теоретические построения содержатся в работах по так называемому международному хозяйственно-административному праву или международному хозяйственному праву, в частности, в труде профессора Харьковского института народного хозяйства В.М. Корецкого по проблемам международного хозяйственного права (1928 г.), давно ставшем библиографической редкостью 156 . Данное научное направление в России не получило своего развития в силу общего прекращения отечественных хозяйственно-правовых исследований в 30-х гг. XX века; впрочем вряд ли вообще можно утверждать, что рассматриваемое направление научной мысли в принципе могло бы претендовать на изучение проблем трансграничного налогообложения, так как оно по своему содержанию более тяготело к использованию доктринальных клише, происходящих из международного частного права.

Современные концепции международного хозяйственно-административного права (Wirtschaftsverwaltungsrecht), разрабатываемые в немецкой юридической науке, также не предполагают системное рассмотрение каких-либо налоговых вопросов. В трактовке сторонников подобного подхода международное хозяйственно-административное право можно определить как совокупность положений публичного права, касающихся внешнеэкономической деятельности и содержащих нормы, регламентирующие выбор права, применимого в международных случаях 157 . При этом отдельно выделяются внешнеэкономическое конституционное право 158 и внешнеэкономическое административное право 159 как подразделения национального (внутригосударственного) права, направленные на регламентацию внешних (трансграничных) отношений.

Показательно в контексте нашего предмета исследования деление экономического/хозяйственного права (Wirtschaftsrecht) на публичное и частное, предлагаемое в известном коллективном труде немецких ученых, переизданном недавно в русском переводе 160 . Авторами данной работы предлагается публичное экономическое/хозяйственное право подразделить на хозяйственно-конституционное, хозяйственно-административное право и уголовно-хозяйственное право 161 . Международное налоговое право именуется в рамках соответствующего курса «смежной областью права» и включается в общий состав курса главным образом в дидактических целях 162 .

В свете изложенного в рассмотренных научных подходах доктрина международного налогового права может увидеть лишь близкие для нее теоретические положения, касающиеся тесного переплетения и взаимодействия международного и внутригосударственного регулирования, однако содержательно труды по международному хозяйственно-административному праву не имеют отношения к вопросам международного налогообложения.

41. По мере выделения в правовых системах некоторых европейских государств (прежде всего Германии и Австрии) наряду с административным правом (или хозяйственно-административным) финансового права рассматриваемый научный подход привел к естественной модификации взглядов на международное налоговое право. В новом контексте международное налоговое право некоторыми учеными и практиками стало трактоваться как часть международного финансового права или даже отождествляться с ним. Остановимся на данном научном направлении подробнее.

42. Действительно, в XIX веке мы можем наблюдать процесс постепенного формирования финансовой науки или науки публичных финансов. К числу наиболее значимых работ, раскрывающих ее содержание на первом этапе развития, вероятно, следует отнести труды следующих авторов:

– в Австрии (Австро-Венгрии) и Германии – Лоренца фон Штейна (L. von Stein, 1815-1890) 163 и Адольфа Вагнера (A. Wagner, 1835–1917) 164 ;

– во Франции – Пьера П. Леруа-Болье (P.P. Leroy-Beaulieu, 1843–1916) 165 ;

– в Италии – Луиджи Косса (L. Cossa, 1831–1896) 166 ;

– в Российской империи – И.И. Янжула (1846–1914) 167 , И.Х. Озерова (1869–1942) 168 , В.А. Лебедева (1833–1909) 169 и др.

Финансовая наука как наука комплексная изначально предполагала различные векторы своего дальнейшего развития (например, показательным примером изложения вопросов финансовой науки является компактная работа итальянского ученого, профессора университета Модены Джузеппе Рики Салерно «Наука финансов», изданная во Флоренции в 1888 г.) 170 . Плюрализм методов исследования и подвижность предмета науки открывали для ученых, занимающихся публичными финансами, широкий спектр возможностей для логической организации проводимого научного анализа, который мог сводиться к экономическому, социально-политическому, правовому или (что было наиболее распространенным) комплексному анализу исследуемых явлений. Сторонники правового подхода к проблемам публичных финансов рассматривали соответствующие области исследования в рамках науки финансового права, отдавая, впрочем, всегда дань комплексности используемой методологии. По этой причине, например, известный итальянский профессор публичного права Г. Дзанобини (1890–1964) отмечал, что «методологическая автономия финансового права не имеет иного обоснования, как исключительно научную цель – объединить рассмотрение соответствующих правовых норм с изучением экономических принципов, которые представляют собой науку о финансах» 171 .