Шрифт:
В связи с обращением к идее полновластия Советов и Верховного Совета СССР как высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа государственной власти, очевидно, была составлена информационная справка «О законодательном процессе в Верховном Совете СССР»207.
Имели место и дискуссии. Это показывает записка «О некоторых принципиальных сторонах предварительного варианта проекта Конституции СССР» (Э. Кузьмин, 23 января 1974 г.)208. В ней автор усомнился в необходимости отражения идеи самоуправления и руководящей роли партии в Конституции, а также предлагал обсудить давний вопрос об изменении порядка формирования Совета Национальностей – палаты Верховного Совета СССР – не прямыми выборами от граждан, а косвенными, то есть избираться депутаты могли бы Верховными Советами союзных республик.
«Конституционные ожидания» (1974–1976 гг.)
Путь к новой Конституции прокладывался ещё несколько лет. Пока работа над новым проектом была остановлена, появились «конституционные ожидания» среди сотрудников аппарата Президиума ВС СССР – они в 1975–1976 гг. подавали свои замечания, предложения, справки по тем или иным конституционным вопросам. Перечислим некоторые документы, подготовленные сотрудниками аппарата: справка «О законодательной деятельности Президиума Верховного Совета СССР» (П.П. Гуреев, 1975 г.)209; записка «К вопросу о подготовке новой Конституции СССР» (июль 1975 г.)210; записка «О понятии “Советы депутатов трудящихся”» (К.Ф. Шеремет, 1976 г.)211; «Сопоставление Международных пактов о правах человека с предварительным вариантом проекта Конституции СССР» (примерно 1976–1977 гг.)212. О том, что ведётся тщательная работа над новой Конституцией СССР, было сказано в докладе Л.И. Брежнева на XXV съезде КПСС в 1976 году213.
Перечисленные документы сотрудников аппарата Президиума ВС СССР имели значение в рассмотрении вопросов конституционной реформы. В записке июля 1975 года без авторства содержатся критические замечания в адрес авторов проекта, в частности подвергается большому сомнению закрепление руководящей роли КПСС в Конституции. В записке К.Ф. Шеремета о терминологии затрагивается насущный вопрос, который стал предметом дискуссии во время всенародного обсуждения проекта в 1977 году, – «трудящиеся» или «народные депутаты»? С одной стороны, ведущим является рабочий класс, с другой – постулируется складывание новой исторической общности – «советского народа». Сопоставление проекта Конституции и Международных пактов о правах человека было актуально в связи с активизацией международного сотрудничества СССР с Западом, периодом «разрядки», Хельсинским актом СБСЕ 1975 года, где тема прав человека была приоритетной, поэтому разработчики Конституции не могли не выдвинуть вопросы внешней политики в начало документа, кроме того, на тот момент достаточные международные обязательства по вопросам прав человека СССР официально принял на себя, следовательно, возникала необходимость соблюдать их, считаться с ними на уровне Основного Закона государства. Косвенно интерес к международному аспекту конституционного проекта в аппарате Президиума ВС СССР подтверждает обстоятельство, о котором писал в 1978 г. американский специалист по советскому праву Джон Хазард: по сведениям обучавшихся тогда праву в СССР американских студентов, полученным от их преподавателей, юристы МИД СССР говорили, что положения о конституционных правах граждан дополнялись для того, чтобы привести их в соответствие с Международными пактами ООН о правах человека214. Немало сил отнимала и проводившаяся в 1970-е гг. работа по обновлению советского законодательства. По справедливому замечанию Мартина Николсона, юристы, разрабатывавшие Конституцию, были заняты доработкой общего законодательства (в т. ч. о недрах, природных ресурсах, вопросах брака и семьи, деятельности колхозов и др.), что не давало им шанса полноценно работать над Основным Законом страны215. Таким образом, в 1974–1976 гг. имели место «конституционные ожидания» среди сотрудников аппарата Президиума ВС СССР, хотя вопрос о проекте Конституции полноценно не ставился.
Предложения к новой Конституции СССР поступали и от представителей юридической науки. В частности, Г.Е. Петухов писал о необходимости закрепления института конституционного контроля (надзора) в новой Конституции, завершения работы над которой требуют существенные перемены, прошедшие со времени принятия Конституции СССР 1936 г.216 О возможности закрепления в Конституции СССР положения об отчётности Совета Министров СССР на сессиях Верховного Совета СССР писал П.Т. Василенков217.
Наличие «конституционных ожиданий» показывают письма граждан, поступавшие в Конституционную комиссию. П.Ф. Малахевич в письме, поступившем в канцелярию Президиума ВС СССР 29 апреля 1974 г. из г. Ленинграда, просил: «Прошу сообщить почтовый адрес комиссии, ведущей разработку Конституции, а если таковой нет, то адрес Конституционной Комиссии при Верховном Совете СССР»218.
Таким образом, «конституционные ожидания» в период 1974–1976 гг., когда работа над проектом Конституции СССР снова была остановлена, не оставляли представителей государственных органов, науки, населения страны.
Четвёртый этап (март – октябрь 1977 г.)
11 марта 1977 г. Л.И. Брежнев, если верить хронологическому перечню событий А.И. Лукьянова, оговорил вопрос о подготовке новой Конституции СССР219. Рабочая группа под руководством Б.Н. Пономарёва продолжила её разработку на основе варианта 1973 года. В конце апреля 1977 г. состоялось обсуждение проекта на Политбюро ЦК КПСС, в мае состоялся Пленум ЦК, в целом одобривший проект220, потом – заседание Конституционной комиссии, Политбюро ЦК КПСС и вынесение проекта Конституции на всенародное обсуждение221.
А.С. Черняев, работавший под руководством возглавлявшего рабочую группу ЦК КПСС по созданию проекта Конституции СССР Б.Н. Пономарёва в Международном отделе ЦК, писал 24 мая в дневнике о майском Пленуме ЦК: «Пономарёв, конечно, помянут не был. Да и за пределами аппарата вряд ли знают, что он тут “главная сила” и суетился больше всех»222. Позже, 28 мая, Черняев записал, что Пономарёва «…не только не делают членом ПБ [Политбюро], но даже намёка не сделали, что это, мол, всё трудами Пономарёва – с Конституцией-то!!»223. Видимо, у заведующего Международным отделом ЦК КПСС имелись карьерные амбиции, когда он взялся за руководство рабочей группой ЦК по подготовке Конституции.
После одобрения проекта Конституции СССР на Пленуме ЦК КПСС и на заседании Конституционной комиссии началось его всенародное обсуждение. Обсуждение вскрыло разные настроения и мысли простых людей – от радостных до грустных, от недоброжелательных до приветствующих. Об этом будет подробно рассказано в каждой из глав книги. Поправки, которые показались приемлемыми, были обобщены в аппарате Президиума ВС СССР и учтены в тексте Конституции. Этим занималась специально организованная группа сотрудников аппарата Президиума, а также В.И. Васильев, бывший с 1964 г. начальником Секретариата Президиума ВС СССР. Его экземпляры текста проекта для всенародного обсуждения с выделенными фломастерами и ручками разными типами поправок, предложенных за эти несколько месяцев, сохранились в архиве224.