Применительно к защите прав иностранных инвесторов в рамках административного процесса имеется ряд проблем. В настоящий момент за защитой своих прав иностранный инвестор может обратиться в Департамент инвестиционной политики и развития частногосударственного партнерства Министерства экономического развития Российской Федерации [95] . Однако в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство вправе осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Думается, что для эффективной защиты нарушенного и оспоренного права у органа исполнительной власти должны быть функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации. Однако именно данные функции изъяты из компетенции федеральных министерств в соответствии с подп. «в» п. 3 Указа. Исключением может быть конкретное указание на возможность осуществления таких функций в соответствующем положении о конкретном органе. Положение о Министерстве экономического развития РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (ред. от 6 февраля 2016 г.) никаких указаний на этот счет не содержит.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1141 «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» был создан Консультативный совет. В соответствии с подп. «в» п. 2 Положения о Консультативном совете он рассматривает разногласия между федеральными органами исполнительной власти и иностранными организациями, руководители которых являются членами Совета, по вопросам, относящимся к его компетенции.

Таким образом, складывается ситуация, при которой созданы определенные структуры, куда могут обратиться иностранные инвесторы с целью защиты своих прав, однако отсутствуют необходимые полномочия для осуществления такой защиты, а также нет соответствующей административной процедуры. Думается, было бы целесообразным создание специального федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере прямых иностранных инвестиций. Создание подобного органа с широким кругом полномочий предоставит иностранным инвесторам административную форму защиты права, которая отличается от судебной сжатыми сроками рассмотрения спора и меньшими затратами.

Эффективной третейской формой защиты права является обращение иностранного инвестора в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров, созданный в соответствии с Конвенцией об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств 1965 г. Как отмечается в литературе, большим преимуществом арбитража является его независимость от государства, что исключает возможность давления последнего в целях принятия выгодного для него решения [96] . Однако Российская Федерация до сих пор не ратифицировала соответствующую Конвенцию, что лишает иностранного инвестора эффективной формы защиты права при вложении капитала в экономику нашей страны. Ратификация Конвенции позволит повысить инвестиционный рейтинг Российской Федерации.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что, несмотря на большие возможности по вложению инвестиций практически в любые отрасли промышленности, Российская Федерация не находится на первом месте по привлекательности для иностранного капитала. Так, размер прямых иностранных инвестиций в российскую экономику по итогам первой половины 2015 г. составил 2,81 млрд долларов США. Похожие показатели имеют такие страны, как Босния и Герцеговина (2,83 млрд), Марокко (2,87 млрд). Для сравнения объем вложенного иностранного капитала в китайскую экономику за аналогичный период составил 27,8 млрд долларов [97] . В 2016 г. ситуация на российском рынке иностранного капитала существенно улучшилась. Прямые иностранные инвестиции возросли до 19 млрд долларов [98] . Однако даже при таком существенном росте Россия существенно уступает Китаю, в экономику которого в 2016 г. было инвестировано 113,7 млрд долларов [99] . Статистические данные явно говорят о том, что иностранные инвесторы неохотно вкладывают капитал в экономику нашей страны. Немаловажной причиной для этого является и политика, потому что рынок иностранного капитала является одной из самых политизированных отраслей экономики. Но, к сожалению, с этим во многом связана и правовая материя. Думается, что постепенное развитие законодательства об иностранных инвестициях, которое является основным гарантом защиты прав иностранных инвесторов, а также развитие форм защиты права существенно повлияют на улучшение инвестиционного климата в нашей стране.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

Федеральный закон от 9 июня 1999 г. № 160-ФЗ (ред. от 5 мая 2014 г.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

Закон РСФСР от 4 июня 1991 г. № 1545-I (ред. от 10 февраля 1999 г.) «Об иностранных инвестициях в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (ред. от 6 февраля 2016 г.) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1141 «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» // СЗ РФ. 2010. № 2. Ст. 203.

Судебная практика

Постановление 8 ААС от 8 октября 2010 г. по делу № А46-6218/2010 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

Постановление ФАС Уральского округа от 29 апреля 2011 г. № Ф09-2040/11-С1 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

Библиография

Белицкая А.В. Правовые средства создания благоприятного инвестиционного климата // СПС «КонсультантПлюс».

Беседкина Н.И., Косулина М.А., Овчинников А.А., Якимова Е.С. Инвестиционное право. М., 2015.

Гармоза А.П. Арбитраж на основании международных инвестиционных соглашений: вопросы компетенции // СПС «КонсультантПлюс».

Губин Е.П. Защита прав иностранных инвесторов по законодательству Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».